为什么奥地利帝国政府一直饱受财政问题的困扰？ 第1页

非常好的问题，奥地利帝国基本上是研究最少的时间段了，之前的玛丽亚·特蕾莎/约瑟夫二世时期和之后的奥匈帝国时期都有着大量的研究，与之对比，这个时期基本上可以算是死一般的沉寂了。

另外指出拿破仑战争的债务问题也是相当有见识的，同时代的评论家们几乎都有提及奥地利的债务问题，它确实是奥地利财政的一个主要问题（或者说是大部分欧陆国家财政的主要问题）。

Warning：这只是我写出来为自己理清头绪的，所以别太当真（dun♂geon），仅供参考。

作为财政困难背景的拿破仑战争

18世纪欧陆诸国随着人口和经济的发展，都开始能够大规模地依赖债务来为战争筹款，奥地利也不例外。经典的奥地利战争财政模式是发行纸钞（可以理解为便宜的贷款（0%利率））、（在国内外，国外如荷兰和法兰克福）发行国债和依赖外国（英法）贷款援助，这一模式也延续到了开启19世纪的拿破仑战争。但是，跟拿破仑战争比烈度和持久性，18世纪的战争（以及它们带来的财政困难）简直就是群弟弟。

奥地利在法国革命战争初期的纸钞发行量和债务规模还是比较稳健的，之后就是一路高歌的节奏了。虽然纸钞和国债的历史都是相当繁琐复杂的，但是纸钞的复杂之处在于拿破仑战争中，而国债则是拿破仑战争后的一系列操作。鉴于此，加上我还没有充分了解国债的细节，所以只就纸钞的历史说明一下，从1809年开始：

1809年对于奥地利的财政来说，即是灾难的一年，也是得以喘息的一年；常年的战争和赔款使得奥地利的纸钞流通量到达了10亿弗罗林银行钞（Bancozettel），但是在赔了玛丽亚·路易丝之后，奥地利赢得了几年的喘息机会，开始了赎回计划。1811年时政府发行了被称为维也纳法币（Wiener Währung）的赎回钞（Einlösungs Scheine），总发行量定为2.12亿弗罗林，兑银行钞比值为1：5，至于目的【1】就是赎回银行钞（银行钞于1812年5月31日失去了货币地位）。不过后来到了1813年，奥地利又要加入战局了，所以为了不损害赎回钞的信誉，奥地利政府就换了个名，发行了名为预期钞（Anticipations Scheine）的纸钞来筹钱，发行量约为4.5亿弗罗林。

1816年时，纸钞总流通量为6.5亿弗罗林，通过特许奥地利国家银行（央行）的股票发行消灭了1亿弗罗林，剩下了5.5亿弗罗林，大多都转为了利率1%，以贵金属支付利息的国债。同时，央行被授予了垄断发钞权，发行了可与弗罗林银币兑换的新纸钞，政府发行的纸钞（如维也纳法币）逐渐退出了流通。

奥地利的（带息）债务可以分为1815年前的旧国债和1815年后的新国债，关于国债具体数额，我手上资料里的数额有些冲突，但是可以确定的是1816年时的国债总额约为6.5至7亿弗罗林。

所以1816年时摆在奥地利面前的债务是5.5亿弗罗林纸钞（无息债务）和约7亿弗罗林带息国债，总共约12.5亿弗罗林（纸钞，而非贵金属硬币）。

【1】另一个可能的目的是为了防拿破仑的假钞。拿破仑在1805年占领维也纳时曾派手下去观察维也纳市立银行的印钞厂，并复制了印钞摸具。1809年，根据拿破仑的口头威胁，他在巴黎的伪钞厂已经生产了2亿弗罗林的伪钞了（主要是伪造大额银行钞，500和1000古尔登），若是不同意他的条件，他就会下令发放那些伪钞。1810年时，与玛丽亚·路易丝结婚后，拿破仑下令停止伪钞计划并摧毁伪钞厂。

毕德麦雅时代的奥地利中央收支基本面

奥地利在1817年的收入为9,400万弗罗林，或为0.94亿弗罗林；在之后的年份里有在逐年缓慢上升。预算赤字是经常现象，一般来说支出会比收入高上1,000万弗罗林左右，虽然这会产生更多的债务，但是支出中的大头之一就是债务偿还，所以总体来说奥地利还是维持着债务规模，在和平时期没有大规模增加（就算加上赎回纸钞，债务规模貌似也一直维持在7亿弗罗林左右）。军费一般占支出的一半，但是需要了解两点：一、并非穷兵黩武，是当时的常态；二、奥地利的地缘政治和国际政治地位使得它确实需要相当高的军费支出。

我这里有份1834年的奥地利政府收入支出表，可以看到除了民政支出之外，占大头的就是军费和偿债基金拨款：

德意志（非匈牙利）领地贡献了约1.1亿弗罗林，其中波希米亚和意大利地区分别各自贡献了约2,500万或0.25亿弗罗林（后来意大利地区应该贡献的更多）。

在我找到更多资料之前，大致上这应该就是那段时期奥地利中央政府开支的基本面了。

中央政府的财政/改革理念

此时奥地利政府的财政理念，或者说欧洲大多数国家的财政理念是收支平衡。国债更多的是被看作是战时筹款和弥补政府赤字的工具，而非后来那种用来资助开发建设的工具。战后奥地利面对这些债务，采取的是紧缩财政理念，尽可能地消减不是非常必要的开支，来偿债并维持政府的基本运作。

这一点从弗朗茨一世的态度可以看出来，他于1826年任命了梅特涅的晚年劲敌波希米亚帮的科劳瓦特伯爵主管财政和内政，科劳瓦特通过会计手段让奥地利实现了一段时间的收支平衡，这让弗朗茨皇帝高兴了好一阵，更加巩固了科劳瓦特的地位。

但是奥地利政府此时也是有在进行着改革的，弗朗茨一世是保守，但不是反动。他保的是维新之岚约瑟夫二世的守。虽然约瑟夫二世的一些激进政策（如用1789年法令摧毁匈牙利劳役农民制）被利奥波德二世和弗朗茨一世废除了，但是约瑟夫二世的一些重要观念和政策，如中央集权、国民平等（1811年民法总则）、法治和国民教育都是在弗朗茨一世时期稳步推行的。不过我们需要注意的一点是，弗朗茨也是位害怕变革的皇帝，当他的政府面对经济/社会发展与中央集权的选项时，中央集权会是唯一的选择。这点彼得·贾德森在《哈布斯堡王朝》里用达尔马提亚的学校建设举过例子，奥地利中央政府坚持使用一套标准化的学校建设/管理措施，而非就达尔马提亚因地制宜。

所以这段时期的奥地利又被嘲讽道，奉行的（紧缩）财政政策跟（扩张）建设政策可谓是天生一对。。。

至于弗朗茨皇帝死后，斐迪南皇帝时期的奥地利中央政府（秘密国务会议，Geheime Staatskonferenz）的财政理论？宁问我，我还想问宁呢：

（不过我觉得应该就是科劳瓦特伯爵的紧缩理念的延续吧）

各方面的问题——以公务员和地主为例

事实上，货币系统崩溃的遗留问题和财政紧缩带来的困难对帝国改革的执行者——公务员群体带来的影响是相当大的。拿破仑战争时期的通货膨胀对公务员的工资是灭顶之灾，因为政府强制使用很快就会贬值的纸钞来支付公务员工资。拿破仑战争之后的情况也没有特别的好转，因为公务员的工资普遍维持在一个比较低的水平，导致其内部对此不满的声音越来越大，特别是那些财力并不充裕的破产小地主和中产阶级。跟低工资相配合的是工作量的加大，因为政府的紧缩政策，人员编制普遍都要受到财务方面的审查【2】，甚至连所谓大名鼎鼎的奥地利审查机构，雇员人数也是非常有限的。（正所谓圣言：老大哥从哪搞到这么多钱的？）

除了财政方面的问题之外，目标的缺失也是公务员团体效率降低的原因之一。约瑟夫二世时期虽然严苛无情，但是只要是有能力并打算将自己的生活都奉献给国家的人便能得到重用；弗朗茨一世时期则是稳定重于一切，这时对公务员个人道德/生活作风的审查要远高于能力，加上弗朗茨一世的保守特性，使得公务员觉得自己怀才不遇的不在少数。

至于地主的问题则与财政无关，而是我一直想强调的一点，即奥地利中央政府并没有对地方完全的权威，起码在19世纪前叶是没有的。奥地利中央政府能够施展手脚的地方主要是在奥地利本部和渗透较强的地区，如波希米亚和达尔马提亚。对于本土势力强大的意大利和加利西亚，以及拥有特殊地位的匈牙利，奥地利中央政府能做到的是相对有限的，并不是政府想要做什么，就能做什么的。就拿匈牙利来说，弗朗茨一世想要加强集权，他能做的也就是跟匈牙利贵族在议会打嘴炮罢了。

【2】梅特涅还为了自己的相府编制给政府递交了一份详细的相府人员工资单。

所以，问题是什么？结论是什么？

为什么奥地利政府在面对改革项目时会出现财政拮据无法顺利实施的问题？

1. 因为拿破仑战争产生的庞大债务（纸钞和带息国债）和庞大的军费支出压缩了其他项目的支出。
2. 奥地利中央政府奉行着紧缩的财政政策，压缩着非必要的开支。
3. 庞大债务和军费占据了支出的大头，加上紧缩的财政政策，因此改革项目能分配到的资金便不会很多。

除此之外，以下问题也导致了改革项目的执行困难：

• 弗朗茨一世自身对经济/社会变革的恐惧（源于大革命），
• 斐迪南一世时期的国家停滞（秘密国务会议的权力斗争），
• 财政困难和保守风潮带来的对公务员的打击（编制/薪水/个人追求），
• 以及强势地主阶级中的守旧派。

再次强调：这只是我写出来为自己理清头绪的，说不定以后就会发现哪里错了。。。