国有资产无偿划转有什么条件？是不是只能划给独资公司？ 第1页

首先开宗明义亮结论：不是。

我们先看作为国有资产无偿划转的基本法《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权[2005]239号）是怎么表述的：

第二条
本办法所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。
国有独资公司作为划入或划出一方的，应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。
第三条
各级人民政府授权其国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）履行出资人职责的企业(以下统称所出资企业)及其各级子企业国有产权无偿划转适用本办法。
股份有限公司国有股无偿划转，按国家有关规定执行。

注意：在这里，《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》是将“企业”和“公司”分别列举的，而不是将“企业”作为“公司”的上位概念。此处的企业，指的是依据《全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》设立的工业企业，他们作为国有独资企业，一样可以作为国有资产无偿划转的主体。

另外，国务院国资委在2014年出台了《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权[2014]95号），通知第三条明确写明了：

三、国有全资企业之间或国有全资企业与国有独资企业、国有独资公司之间，经双方全体股东一致同意，其所持股权可以实施无偿划转。具体程序按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国资委证监会令第19号)、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2U05:239号)的规定办理。

这里应该注意的是“国有全资企业”的表述，国有全资企业与国有独资企业、国有独资公司不同。国有独资企业、国有独资公司是只有一个股东或出资者，国有全资企业是指尽管该企业有多个股东或者多个出资者，但层层追溯后，实际的股东或出资者仍然只有国资委一个。

当然，在《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》中有一个bug,就是它表述全资性质的国企时，用的是“国有全资企业”这一概念，表述独资性质的国企时，同时用了“国有独资企业”、“国有独资公司”这两个概念，难道“国有全资公司”不能进行无偿划转？这个不太科学……

综上所述，国有资产无偿划转，可以在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司、国有全资企业之间进行，并非只能划给独资公司。国有全资企业是否包括国有全资公司有待商榷，个人认为国有全资企业与国有全资公司在无偿划转时没有本质区别 ，应当是包括的。