美国的私人监狱靠什么盈利？ 第1页

在私人监狱，罪犯根据交钱多少来享受不同待遇。听起来有点魔幻。

作者：由检

责任编辑：华妹

见过私人养老院、私人机场，你见过私人监狱的吗？

在美国，监狱还真的能自己开，而且特别挣钱，8年前，行业总收入轻轻松松就拿到了50亿美元。

因为在私人监狱，罪犯根据交钱多少来享受不同待遇。听起来有点魔幻。

监狱里的暴利

在美国开监狱到底有多挣钱？答案是：一本万利的好买卖。

首先就是霸王合同，虽然关押的人都是依照官方程序进来的，给官家办事，但是在这份合同上，私人企业却是合同的最终受益者，美国政府只是待宰的羔羊。第一个霸王条款是政府必须保证私营监狱的入住率，根据2011年双方签订的协议，这个入住率定在了90%，也就是说私营监狱有多少床位，政府就得送多少人进来；

第二个霸王条款是进来的人还得经过同意，患有严重疾或者有重大暴力犯罪的人不要；

第三个霸王条款如果私营监狱经营不善倒闭了，那么政府就要负责在背后托底，必须无条件地购回监狱。

签订了合同，那就意味着私人监狱不愁没有犯人，而且外面的犯人越多，监狱的收益就会越好。

因为这源源不断的一个个人，就是一个个生产线上“不能”疲倦的奴隶。

为了让这些奴隶的生产合法化，私人监狱企业家们想出来一种解决使命意义的口号：为了帮助囚犯更好地适应自由社会的生活，所以大力开展职业培训和监狱再就业。唬住了媒体人的笔，就有了鲜亮的外壳，就可以光明正大地开工了。

只要有单子来者不拒，从名不见经传的小公司到知名企业IBM、微软、波音，既能做麦当劳的制服，也能制作电路板。有收益的企业自然是要交税的，私营监狱又想了法子，先是让政府给自己免税后再利用法律漏洞变身房地产投资信托公司，使得公司收入的90%必须分配给股东，当然不用交税。

因为没有工会的参与，被关押的人也没有话语权，效应是蹭蹭蹭地上涨。

一个被关押者依靠政府补贴就有18美元的净收入，而这还没算上工业收入，于是仅仅20年的时间，行业老大CCA的收入就暴涨500%，经济危机之后，各大行业战战兢兢，唯有私人监狱行业势头不停，并在2011年获得50亿美元收入。

私人监狱，

美国监狱系统不可或缺的“伙伴”

提到监狱，多数人的意识中这是政府机构，里面的工作人员都是公务员行业的。

但是在美国监狱却是私人企业家眼里的大肥肉，因为美国要关的人实在太多了。世界人口中，美国占了5%；世界监狱人口中，美国占了25%；过去30年美国的人口增长不到30%，监狱人口增长却达到了800%；每100个美国成年人就有1个进过监狱，每38个美国成年人中就有一个被关押过。美国吃牢饭的人有220万人，如果把监狱当作一座城市的话，这座监狱之城凭借人口能稳进美国前五。

美国怎么会有这么多在关押的人呢？

这还要从上世纪80年代的大毒枭时代说起。哥伦比亚是一代毒枭巴勃罗•埃斯科瓦尔的天地，他曾被《财富》评为全球七大富翁之一，豆瓣评分最低9.1分的美剧《毒枭》就是以此人为原型。

得益于当时的环境，哥伦比亚成为毒品的代名词，离哥伦比亚很近的美国就成了毒品的销售市场。

美国的街头巷尾都是半公开化的毒品买卖，一些毒贩子还占据了美国的街区，枪战、谋杀都是家常便饭，可能昨天还笑呵呵的邻居第二天就暴尸街头，人心惶惶。

有数据统计显示平均每个星期就有250多起案件。

为了急速处理态势，政府部门见着可疑人员就抓，抓了就关起来，一时之间监狱人满为患，没有地方关人了，但是又绝对不能放过一个。没办法只能赶紧建新监狱，但是光申请就得等4年，这还没算上盖楼的费用。

在这种情况之下，当时田纳西州的共和党主席汤姆愁苦不已，他找来自己的朋友多克托·克朗兹和唐·赫托想法子解决困境。

讨论中他们发现只要引入商业化，不仅能解决问题还很挣钱。

当机立断，三人合伙成立了CCA。

第一单生意是跟得克萨斯州的移民局签的，不错的买卖。

不过万事开头难，拿下这单的第一个问题就是必须在3个月时间解决监狱床位问题。这么点时间盖楼是不可能的，思来想去他们决定租旅馆，安保人员也是临时找的、基础生活设备也是着急忙慌备的，但也还凑合，这第一单算是接下来了。有了第一单，就有第二单、第三单……第n单。看此趋势，美国私人监狱入局企业增多，私营监狱也成了美国监狱系统的重要伙伴。

多多益善的私人监狱

当监狱变成一门生意，那么效益就是最大的驱动力。增加收益减少成本，是最基本的要求。

于是他们跟政府部门要求的是犯人必须没有重大疾病和强烈的暴力倾向，给囚犯的工资也极其低，一个月最多只有20美元收入，比一个美国自由人的时薪都低。中国有句俗语，“肥水不流外人田”。美国的私人监狱运营者将这句话运用到了极致。

他们在监狱开店，一日三餐必须自己购买；想要过中上等的生活，明码定价；开放地下黑市，枪支毒品贸易不断；管理松散，以暴力名义淘汰不合格“员工”，死因大多为自杀。

法国阿尔斯通公司国际销售副总裁弗雷德里克·皮耶鲁齐也进过美国监狱，因为在美国系统之外，出狱之后他揭露了美国私人监狱的“噩梦”生活。2013年4月14日，皮耶鲁齐像往常一般走下飞机，迎接他的不是以前的工作人员，而是恭候多时的FBI探员。

因为被美国恶意打击，皮耶鲁齐在美国私人监狱度过了艰难的5年。“我穿着橘黄色的球服，手脚都被铁链束缚着，压在胸前的铁链让我呼吸困难。”

“那一刻，我意识到自己变成了动物……没有自由，不能反抗。”

皮耶鲁齐在《美国陷阱》里提到美国私人监狱的模式：在监狱里，没有东西是不要钱的，喝水的买塑料杯子，有电视机，但是是无声的，必须花钱买耳机才能听声音。一日三餐很简单，两片面包还有一份不知道是什么的糊糊，五颜六色的，没有味道，没有气味，成本绝对不会超过1美元。

为了保证政府能够源源不断地送来劳动力，私人监狱的企业们都要跟政治家们搞好关系。

私人监狱行业的巨头CCA是美国立法交流委员会的长期且重要的捐助者，这个委员会里的人都是能够影响州会和国会立法的政界大佬。2010年，亚利桑那州不顾外界反对，强行颁布“非法移民新法案”，在该方案中指出，只要警察怀疑某某人非法移民，不用经过审判就可以关押。这些不公平积聚到一定时候就会爆发。2012年，CCA的亚当斯县惩教中心250人发生骚乱导致一名警卫死亡，20人受伤。私营监狱爆发的暴乱终于引起了外界的关注，在奥巴马政府治理期间宣布逐步取消私营监狱。

但是这一切在特朗普上任之后被全部推翻。

把省钱作为头等任务的特朗普决定把监狱业务外包给更便宜且能赚钱的私营监狱，而且特朗普大力推行的非法移民无限期关押政策，使得监狱来源不断。

于是，在奥巴马期间处于颓势的私营监狱在特朗普上任之后局势逆转。特朗普上任第二天，私营监狱两大巨头CCA和GEO的股票就分别上涨了43和22个百分点。

特朗普由此举措，跟CCA和GEO长期的投入很有关系，两者都是共和党背景，与特朗普同属一党。

2010~2015年，光是政治游说就花了1460万，特朗普就职典礼还给了50万美元，对于民众反对的移民政策，CCA更是充当特朗普忠实的发言人和追随者。截至今年7月，美国移民局抓捕了53000人，仅仅一个路易斯安那州每天就有1000人入账，这些人70%最后被拘留在私营监狱。

逃不出去的监狱系统

对于这些大人物来说，小人物根本不需要在乎。被关押的人，一些是已经经过法院宣判有罪的，一些是因为交不起保释金被困的，而后者占大多数。

数据显示，在各地监狱，有三分之二的是没有被定罪的，每年因为保释金，刑事司法系统就有20亿美元的利润。因为丢了工作，没有及时支付545美元孩子养护费，这位美国母亲已经在监狱里待了6个多月，还未释放，除非能够得到机构的援助。

每天凌晨1点，23岁的耶西卡和35名“室友”就会被警卫们叫醒，开始忙碌的工作，准备早餐，大约8点才能准备完毕，然后开始分发餐点、打扫卫生，虽然一天有3美元收入，是其他人整整3倍，但是耶西卡不知道还要在这暗无天日的地方待多久，好好工作是应该的，不会因此得到释放的机会，反而会干得更多。

Yazmin和女儿Mariee一起被关进了南得克萨斯州的一所监狱，没想到第二天女儿就因为呼吸系统疾病没有得到及时救助离开了这个世界，也许在到达之前她们对未来满是憧憬，却不知道有些美好只能想象。

距离下一次的美国大选还有430天，各路人马也开始忙碌起来，共和党特朗普继续喊着“Make America Great Again”，民主党喊着取消保释金、取消大规模监禁。谁会当选，谁的政策能施行，最后谁能获得幸福呢?

时间会有答案，只是有些人已经等不起了。

但这些真的重要吗？毕竟在那些权势人物眼中，一切都只是生意。

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美国私人监狱可以盈利主要是以下一些因素导致的。

居高不下的监禁人数

在美国，监狱是可以私人开设的，它们和联邦和州政府运营的公立监狱一起组成了美国的惩教系统。

这并非新兴产业，早在2000年，美国私人监狱就已经发展壮大。2006年，美国私人公司经营的监狱就达到了264家，一些罪行较轻的犯人会被移送私人监狱看押，从而缓解公立监狱的压力。31个州和联邦监狱系统当中有87359名服刑人员关押在私人监狱，占联邦服刑人数的8.3%。

遍布全美的CCA设施

（图片来自http://www.corecivic.com/）

这背后的隐秘是，美国人口虽只占世界人口5%，囚犯数量却占全球在押人口的25%

早在2004年，美国司法统计局数据就显示，美国监狱在押囚犯的人数达到了210万人，比一年前增加了4.8万人，增幅为2.3%，即每138名美国居民当中有1人在坐牢。从2003年年中到2004年年中，在押犯大约以每周900人的速度在增加。

不同州之间差别也比较大

（数据来自：U.S. department of justice）

而到了近几年，美国各类犯罪频发，美国涉枪犯罪持续高发，监禁率更是居高不下。2016年，美国全年共发生枪击事件58125起，共造成15039人死亡。也正是在这一年前后，美国监禁率跃居世界第二，受过监禁的人数高达7000万。

也就是说，每三个成年美国人就有一个坐过牢。

2006年加利福尼亚州立监狱的内景

（图片来自Wikimedia@California Department of Corrections）

到了2018年，特朗普政府上台以后加大对非法移民的打击，在押人数更多了。当年全美国每日平均在押人数已高达44631人，这不仅接连刷新特朗普上台以来每日拘留移民人数的最高纪录，也超过了奥巴马政府期间每日监禁的记录。

居高不下的在押人数，既反映美国治安形势有所恶化，也深层次透露出美国国内各种利益集团以牺牲民众为代价的利益博弈。

监禁人数不断上升，首先乐开花的利益集团，那就是开监狱的。

圣昆廷州立监狱

一座早期私有化私监狱的老建筑

(图片来自wikimedia@Frank Schulenburg)

2017年，美国监禁人数比1970年增长了7倍，特朗普大肆抓捕非法移民反倒是让开监狱的企业股价大涨，大赚一笔。那究竟私人监狱从何而来？

私营监狱兴起

美国私营监狱出现于18世纪。当时美国出现了一些管理犯人的现代监狱，几乎同时私人经营监狱也出现了。

这些私人监狱除了依靠从政府那里获得一些拨款来盈利以外，还从事将犯人作为廉价劳动力出租的业务。1885年，美国13个州开始将监狱劳动力出租给私人公司。1905 年罗斯福总统签署禁止使用监狱犯人劳动力的法律。这掐断了私人监狱的财路，后来几经周折，监狱最终让位于州政府和联邦政府。

不过很多犯人在监狱中参与劳动学得一技之长

也算是个好事

（图片来自《摩登时代》）

但是到20世纪70年代到80年代，美国发起反毒品战争，美国联邦和各州立法机构开始加强犯罪惩罚力度，开展多次禁毒行动，抓获大批罪犯、吸毒人员和毒品走私分子。抓来的人肯定要判刑和服刑，政府不得不建造了大量监狱来关押他们，但是建设监狱的速度远远比不上罪犯增加速度，囚犯的关押环境非常差。

而且毒贩不同于一般罪案

资金支持和精神状态都略有不同

关押起来可能也需要更多的成本

（图片来自《摩登时代》）

此后媒体发现了这个问题，曝光很多囚犯被迫关押在拥挤的牢房里，生活环境恶劣，在美国社会掀起了舆论漩涡。一些非政府组织和犯人家属于是起诉这些监狱条件不达标，违反了有关法律规定。

受理上诉的联邦法院命令加州和德州等41个州采取措施降低看押囚犯的密度，以便达到相关法律规定。

这没问题，大不了多建设新监狱就是了。但当监狱管理部门试图申请更多拨款来建监狱时，更广大的纳税人不同意了。他们质疑国家的资金使用有效性问题，税收没有用来改善教育、医疗、福利等民众所需，反而用来造监狱监禁民众。

联邦监狱年费用

（图片来自Wikimedia@FRED）

1978年，加州甚至发生了纳税人抗税事件，反对当局挪用税款兴建监狱。

一边是法院的命令，一边是民众的反对，很多州政府无奈，思来想去——把监狱外包吧，谁爱开谁开。

1986年田纳西州颁布《私人监狱签约外包法》，正式为私人建立监狱打开绿灯。1987年，德州也修改法律，允许私人企业建立监狱来承接政府外包的监狱服务。

私人开监狱成为新兴行业，在这个商业浪潮当中催生了CCA（美国惩教公司）。此后GEO集团和管理培训集团MTC进入监狱行业淘金。

CCA下属的德克萨斯州伊甸园拘留中心

（图片来自Wikimedia@WhisperToMe）

1984年，美国移民局开始跟两家私人监狱公司签署看押非法移民的合同。到80年代中期，一共有9个州开始通过监狱私有化法律。

1989年里根政府出现财政赤字，为了省钱，大肆将监狱服务外包，促进私营监狱产业发展。

和所有产业领域一样，私人监狱也确实比公立监狱省钱。当时美国政府统计显示，政府建造一座公立监狱通常需要5到6年，而私人公司的私人监狱从破土到完工只需2到3年。再算上人工成本，私人监狱比公立监狱节省经营费用10%-20%。

但是，随着1994年CCA公司在纽交所上市，受到资本干扰的企业高层也想赚取更多利润，他们就开始插手政治，干扰司法独立了。

现代监狱都是功能齐全的综合建筑

建一座的成本可不低

（图片来自google map）

监狱干政

2011 年，CCA 实现收入 17.3 亿美元，纯利润 1.6 亿美元。但这还远远不够，资本的逐利性让私人监狱总是想争取更多犯人。

私人监狱逐渐形成游说团体显然有碍于司法独立，所以2016年美国司法部长公开质疑私营监狱存在的正当性，并且认为监狱应该由政府运营，外包监狱职能的做法是错误的。没多久司法部又再次放出消息，逐步取消与私人监狱的合作，受此消息影响，CCA和GEO都股价下挫，暴跌近50%，收盘仍下跌超过30%。

这被认为是对两大私人监狱集团的重大打击。

大起大落了一把

但是没过几个月，特朗普上台了。据《纽约时报》报道，在特朗普当选美国总统第二天，美国监狱巨头CCA和 GEO 的股价分别窜升 43 和 22 个百分点。私营监狱行业居然迎来了春天。

在特朗普的力推下，各州与监狱签订合同，规定州政府一定要保证监狱最低入住率达90%以上。如果没有达到，空床由政府买单。州政府当然也想省钱，但这就要求犯人只能多不能少，扭曲了司法的本意。

特朗普改变了CCA和GEO的命运...

如今美国的私营监狱里面生活着大量囚犯，这群人吃喝拉撒睡还有平时的劳动，都构成了一个完整的产业链。监狱产业已经成为一个完整而且交织复杂的产业，这当中牵扯到建筑商、食品商、钢铁制造商甚至包括制造业。

对于私人企业而言，监狱劳动力就像一块金子，不会罢工、没有工会组织、没有健康福利、没有失业保险、没有语言障碍，是最好的劳工。有媒体曝光，一些高新技术企业如苹果公司和戴尔，都直接或者间接雇佣监狱囚犯获取了成本优势，提高利润。

当然，在更不发达的国家

对监狱劳动力的使用更加普遍

（图片来自wikipedia@Roosewelt Pinheiro / ABr）

在从监狱劳工获利的上下游产业的支持下，监狱产业进一步做大，形成了一个完整的利益集团，整个利益集团在一定程度上左右着政府的政策。

上文提到的美国惩教公司CCA一直都是美国立法交流委员会（the American Legislative Exchange Council）的主要捐助者。这个委员会里面聚集一大批州议会和国会的议员，监狱集团可以通过这个委员会进行游说活动，影响州和国会立法。

AICE总部位于弗吉尼亚州阿灵顿的水晶城

说是非盈利的

但在纽约时报和彭博社等的报道中

称其为赋予企业利益巨大影响力的组织

（图片来自Wikimedia@Thomson200）

那些跟监狱集团往来密切的官员，为了保护私营监狱集团的利益，也都会颁布一些政策或者修改法律来帮助监狱集团更好获利。

一个典型的例子是，在特朗普的顶层呼声下，联邦政府和各州都借机收紧移民政策，扩大因涉嫌非法移民而被判监禁的人数，增加刑期，为监狱提供更多关押时间更长的犯人。

2010年，亚利桑那州不顾联邦政府的反对和民众抗议，出台CCA推动的严厉的非法移民新法案。该州认为只要警察怀疑某人是非法移民，哪怕不经审判也可以收监。雇佣非法移民违法，哪怕用汽车搭载也是违法。

如果那些非法移民跨国这堵墙

就把他们关进另一堵墙里

（图片来自Wikimedia@Sgt. 1st Class Gordon Hyde）

这些规定在法理上站不住脚，但从私营监狱的利润角度看，就很好解释了。

除了通过立法交流委员会间接影响政策制定和法律颁布，监狱企业每年会直接给两党政治活动提供数百万美元资金。2010年到2015年间，CCA和GEO集团在政治游说上共计1460万美元。2017年1月，这两家公司还给特朗普就职典礼捐了50万美元。

所以特朗普上台以来，私营监狱投资前景确实被华尔街看好。并且近两年美国加大打击非法移民数量，同时修改了非法移民遣返和审判的程序，原来走快速遣返程序的非法移民平均关押时间是11.4天，而走常规程序的非法移民平均关押时间是51.5天。很多非法移民的关押时间都人为被延长了。

私营企业确实效率更高、收益更快，但有些私人资本不应涉足的领域，果然还是不应该让他们擅闯啊。

参考文献：

1. Ryan, M. . (1996). Private prisons. European Journal on Criminal Policy and Research, 4(3), 92-107.

2. Khey, D. N. (2015). Privatization of Prison. The Encyclopedia of Crime and Punishment.

3. 连春亮. (2016). 美国监狱私营化争议的焦点——王廷惠教授《美国监狱私有化研究》的拓展研究 . 犯罪与改造研究(6), 72-80,共9页..

4. 王廷惠. (2007). 美国监狱私有化的实践分析. 美国研究, 21(3).

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

封面（图片来自《摩登时代》）