院政的权力基础是什么？天皇退位后反而可以实行权力了？ 第1页

院政是怎么形成的，前面几位答主都说的挺清楚了，我再补充一点，就是日本古代有一套年官年爵的制度，权势者（上皇、太皇太后、皇太后、皇后、摄关、公卿等）是可以每年推荐若干人晋升官职和官位的，而且这个上限还不低，我印象里官位的话差不多能升到五位。上皇搞了院厅以后，院厅也有一套班子，即所谓“院近臣”，这些人里身份高的不乏公卿，低者也有中下层官人，他们为上皇服务，也依托上皇的恩惠晋升，等于形成了另一套君臣关系（当然这在平安时期不算怪事，在摄关门下奔走的也同样不少）。另外就是，随着租庸调制逐渐解体，本来为王朝镇守一方的国司逐渐向包税人转化，朝廷给他们更大的权限，考核他们则主要看向朝廷输送租税贡物是否给力，也就是能不能刮得动地皮。后来国司甚至不自己到任了，改为向任职地派去代表，或者委任当地的富豪地主干活。再后来，国司的推举权逐渐就被皇室核心成员、摄关等权门所瓜分，甚至一些令制国直接成了权门的分国。上皇有权安排人任官进爵，有一帮近臣在他门下奔走，有大量的庄园寄进在他名下，还有权力发布旨意（即所谓院宣），自然就形成了自己的稳固势力。

就这个问题再说一点儿个人感想，就是在谈日本古代史的时候，我们很容易参考我国古代来看他们，然后产生一些误解。实际上古代中国和古代日本由于生产力发展水平、思想文化发展程度等原因，形式虽然有相似之处，但实际差异是很大的。特别是律令制解体以后，平安朝看起来保留了类似我国的分官设职统治体系，但实际上与西方的封君封臣体系有更多相似之处，如果用我国古代高度中央集权和君主专制状况下形成的常识（比如“天无二日，民无二君”）去看那个时候的日本，那就很容易困惑。放在本题来说，其实就是要认清藤原家不是董卓曹操，历代天皇也不是汉献帝，他们很多事情还是商量着办的，最多是个“哪一方话语权更强”的问题。