为什么陕西省的北界比清代北移了？ 第1页

有关系，不过这其实是一个从清初就开始的过程。

长城边外，陕北与鄂尔多斯边界处的复杂关系持续了几百年。

首先要明白一点：明长城作为一种古代产物不是现代意义上的国界线。明九边地区长期会在边墙以外延边地区有一些哨所碉堡之类，而陕北边外毗邻鄂尔多斯（即明所谓河套），是明军出边烧荒的重点地区，万历时延绥边外虽然4里处就有小部落，但大部落几乎都远处200里之外。这就使得长城边外形成了一段南北宽度不一，两方的耕、牧都十分稀少的缓冲区。

陕北边外沿线一带这种特殊的边界地区在清初便被制度化的确立下来称为禁留地，实际上就是一种国有的空闲土地。当地的所有权与处置权均不在民人或蒙旗手中，而是由朝廷控制，由朝廷控制其放垦或收租。

说了“禁留地”，再说说另外几个概念。“伙盘”，指的是“民人出口种地，定例春出冬归，暂时伙聚盘居，因以为名”，类似于临时性形成的村庄，伙盘地就是指他们耕种的土地；还有个词叫“牛犋”，实际上是一种面积单位，因为关外土地广大贫瘠，搞的是漫天撒种广种薄收的模式，按亩算没什么意义，得按“牛犋”算——一“牛犋”相当于二百七八十亩地。至于伙盘地、黑界地和界牌地之间的关系：

乾隆八年（1743年）定界前，以长城边外五十里禁留地为限，靠边二三十里的地方是伙盘地，允许民人耕种并立下界堆；伙盘地外二三十里到五十里的地方为黑界地，禁止蒙古放牧、民人耕种，长期弃耕、弃牧；黑界地外便是蒙古游牧地。乾隆八年定界后，牌界即新的伙盘地边界，长城边外五十里都划归为新的伙盘地，“或三里或五里垒砌石堆以限之”，即禁留地的北界，防止民人越出此界耕种。牌界地外就是蒙古游牧的地方。

需要注意各概念的涵义、性质与时空变化等都存在一些争议。

边外土地的开垦经历了一个曲折的过程，清初是禁止开垦，康熙三十五年，贝勒松阿喇布获准进入宁陕禁留地耕种放牧；次年又允许民人出关耕种，至康熙五十八年又应蒙古部落所请限制了民人开垦范围。雍正年间出现了“五十里禁留地”一说，乾隆八年又重新定界。从康熙中期直到清末以前，这种活动限制较多、发展较慢，但光绪二十八年蒙旗全面放垦，由此农垦飞速发展。

自乾隆八年陕蒙划界后，伙盘地的地权属于内蒙，但汉民拥有用佃权。随着私垦的发展，黑界地和北部蒙地相继被开垦，但是汉人仅拥有暂时的使用权。而贻谷放垦，通过丈放地亩、招民垦荒的形式，确立了蒙地私垦地的农民、蒙古土地的永佃权；通过其对准格尔旗伙盘地的招垦安排，民人通过获得牌照，获得了土地的汉民所有权，永为世业。按照现有的档案记载，光绪三年以前，伙盘地属于法律严禁居住和开垦地区，因此民人定居零星。私垦地更多是伙盘地相邻的黑界地以及更北的蒙古自有土地，贻谷放实际上是对所有蒙旗私垦土地的官方化，所以可以通过放垦的结果观察整个清代私垦地的发展。伙盘地紧邻长城，贻谷放垦时改变了土地所有制，民国初年基本上全部划归今榆林市范围。从现有史料看，至少在道光三年前，这种伙盘地耕种的产权（蒙旗共有的土地所有权、汉民永佃权）固定、地点固定、监管体系固定、税收征稽方式固定，这种伙盘地从康熙三十六年（1679年）允许开垦到1949年，即官方伙盘地开垦的始终，都处于一种有序的、固定的状态。

其实，在道光年间边外土地问题就已极为严重，据统计准格尔旗属内土地租佃纠纷案件在乾隆朝10起，嘉庆朝17起，道光朝突然暴增至150起，蒙汉争地械斗更是少则数十人多则上百人，层出不穷，如道光六年四户民人便在争地中砍伤头等台吉、二等台吉、章京、什长等多位蒙古官员。汉人出边人口与所开垦土地数量都极为庞大，而关内土地已经日渐贫瘠沙化，迫使百姓不得不出关耕种“榆林沿边墙一带东自黄甫川起，西至花马池止，绵亘一千二百余里，地皆沙漠无可耕种，百姓每年出耕口外”，此事又涉及到耕作百姓和收租的蒙古王公生计问题，“内地民人以口外种地为恒产，蒙古亦资地租为养瞻”，更使得问题错综复杂，官员处理纠纷常无从下手。

也正因此种种，使得民国初年绥远-陕西划界更是成了一团乱麻。绥远方面强烈主张以明长城外线“大边”这种明确的外部界限为界，但陕西方面却激烈反对，坚决主张承认既成事实，对关外沿线的广大土地和人口势在必得。尤其是陕北延边各县，作为关外土地的主要开发者和受益者更是对以明长城为界无法接受，他们指出若一味按照明清习惯，则“沿边数十万领垦之户亦将一变而为绥远之民”，而且边民历来耕种牧养之区“全行囊括以去”，如此一来，则陕北沿边六县“陡蹙百余里之地，减少数十万之民，已失设治资格”，连作为一个县存在的资格都没有了！

由是双方扯皮骂架弄得不可开交。从乡贤请愿围堵办公大楼到兵痞互相入境打砸抢烧等等等等，烂事出了一箩筐。结果最后打来打去结局却是：

发生于民国初年的陕西省与绥远特别行政区之间的划界风波，是一场各种政治军事力量介入，参与人群众多，涉及地域广泛的行政区划事件。该事件以北洋政府议决“成案”始，却以“暂缓施行”终，其影响不仅在当时，甚至一直延续到2001年蒙陕省界全面勘定之前。在1998 - 2001年蒙陕省界勘定中，仅解决争议线就长达399公里，占蒙陕省界线全长的60%。其中31公里的边界线是以“维持现状”经中央政府裁决而划定的。

一直争到2001年才最终解决....

关于民国陕绥争端细节，可读《民国陕绥划界风波述论》《地方治理与利益诉求：民国初年陕绥划界纠纷研究 》等。