汉朝州牧、刺史、太守的官阶是何关系，职能有何区别？ 第1页

看三国演义，十八路诸侯讨董卓，会发现里面既有刺史，又有太守，还有相。比如说南阳太守袁术，冀州刺史韩馥，济北相鲍信，这些人为什么能“平辈论交”共为诸侯呢？

汉朝的制度，其实是郡县两级制，也就是天下分成几十个郡国，每个郡国又分治数个县，郡的最高行政长官为太守，而国的行政长官为相，都由中央直接任命，秩“两千石”。早年国相位在太守之上，后来皇帝贬抑诸侯，定诸侯相之位在郡太守之下，但是无论上下，两者职能、职权基本相似。

太守上马管军，下马管民，自主权极大。同时可以自己辟用僚属，组成小朝廷，郡中人士称之为“郡朝”，和中央朝廷类似。

正是因为太守权重，朝廷于是又把数郡合成一州，把天下划分成十三个州：

每个州派一个监察官，专门来监督这些官员是否有不法的事情。但是行政上依然是以太守为主。所以这个监察官的秩并不高，只有六百石。和太守手下的郡丞一样。十三州这个制度，这个数字，一直沿用到明清。明清时分，天下分成十三道，然后每个道会派监察御史巡查，如果某个道正好有八个州府，那就是俗称的“八府巡按”。

但是汉家的制度，讲究“以轻抑重”。太守位高权重，而刺史又代表天子督察诸郡、宣达教令，甚至于可以直接弹劾太守，自然权力也很大，于是就故意给了六百石，和郡太守所任命的督邮一样，然而权力不可同日而语。其实即便是督邮，其实也是“以轻抑重”，因为督邮相当于一个“郡内的刺史”，可以检举监督县令、县尉，而大县县令的品级也有一千石，高于督邮，而被督邮所制。

但是后来，刺史的权力逐渐扩展，其路径和明清时期巡抚权力的扩张有点像。早期的刺史，治官不治民，并且也没有治所，就几个郡循环着跑，每年年终还要亲自回到朝廷给天子汇报。后来的刺史不但有了治所——也就是所谓的州治，并且有的直接侵夺太守的权力，让治下的太守出钱出兵。渐渐的成为了太守的直接上级。有些强势的刺史，虽然无州牧之名，已经有州牧之实，而左右也以“方伯”、“牧伯”来称呼刺史。

到了东汉末年黄巾起义，刘焉建议“废史立牧”，把潜规则放到台面上来，在郡太守之上废除刺史，设立州牧，为中两千石，高于郡守和国相。州牧是名正言顺的封疆大吏，又管军，又管民，有管官，自然也是郡守和国相的直接上司。朝廷于是立了三个州牧：刘焉为益州牧，黄婉为豫州牧，刘虞为幽州牧。虽然朝廷立的这几个牧没出什么问题，但是此例一开，后来的权臣有样学样，都自领州牧，比如曹操领冀州牧，刘表领荆州牧等等。

在讨伐董卓的时候，正处在官制最为混乱的时期，州牧和刺史并存。刺史虽然强势，但是毕竟名不正言不顺，理论上刺史可以合一州之力而太守只能得到一郡之力的效忠，但是太守对郡县的整合和控制，却是一般的刺史做不到的。所以具体刺史和太守谁的兵多、谁占上风，并没有一定之规，而完全取决于双方乃至于对中立方的争取和互动。像渤海太守袁绍，就以郡犯州，吞并了冀州刺史韩馥的地盘。