不是
在周代,分封非常严格。不是给大臣一块土地,他就可以作威作福,成为土皇帝。
实际上,这块土地上,司法归“士”。县士掌管野地(周王室下属,以及),方士掌管都家(就是关内侯都城),讶士掌四方之狱讼,论罪刑于邦国(就是诸侯以及他们之间司法官司),朝士掌建邦外朝之法(中央政府部门)。
土地山林资源归“师”,山师掌山林之名,辨其物与其利害,而颁之于邦国,使致其珍异之物。川师掌川泽之名,辨其物与其利害而颁之于邦国,使致其珍异之物。原师掌四方之地名,辨其丘陵、坟衍、原显之名物之可以封邑者。
宣传政策归“人”管,匡人负责宣达八法、八则,用以匡正诸侯国,而观察是否有为奸作恶的,使他们不敢违背法度,而听从王的命令。撢人掌管[向诸侯国]诵说王的心志,讲述王国的政事,通过巡行天下的诸侯国而告诉他们,使万民和睦高兴而心向王。
管理军队物资的是“司马”,国司马,是负责诸侯,家司马,是负责关内侯,都司马,是负责王城之外各诸侯国的。
这些才是地方的军政长官。
在他们之上还有一个叫“镇国”官员统管整个诸侯国的内政外交,军事。
而司马迁,对于西周体系的衰亡,用了一句话“平王立,东迁于雒邑,辟戎寇。平王之时,周室衰微,诸侯彊并弱,齐、楚、秦、晋始大,政由方伯。”
这里的“方伯”就是各诸侯国(古称方国)最高行政长官也就是诸侯自己。
而最后一句话就是说明,周天子在各大诸侯国的行政军事体系全面崩溃,政权由各诸侯掌握。