你问题的前提是”秦朝“,那么我直接回答你:”秦朝绝对不存在地方分权“。秦朝有别于周的最显著标致就是”郡县制“,这是中央到地方一竿子戳到底的行政制度。
嬴政、李斯团队直接开发出了中华政治文明的内核”大一统、定于一“,这个政治内核直到今天依然在有效运转。秦朝的地方在面对上级和中央的时候没有说不的权利,分权在嬴政和李斯看来是国家分裂的根源。