中国为什么不迁都或另设行政首都，以解决北京城市规模过大带来的一系列问题？ 第1页

北京城市规模太大是因为它是首都，你迁移到别的地方，又会成为巨大的新北京，依然解决不了问题。

北京巨大化的原因是体制上的，结构上的，很难根子上解决。

明清北京只是一个单纯的行政功能的首都，就根本没这么多人。皇亲，官僚和土著庶民，以及为这些人服务的游民，规模大不了多少。

更何况农业社会，国家机器的规模都不大，县衙正式编制才个位数，中央政府机关的规模也并不庞大。

这种情况在49以后发生了变化。

前卅年是一个国家非常全能化的体制。纵向上政权首次真正下乡，横向上则是全面管控各个领域，尤其是经济领域，不允许私有经济的存在，

所以这一时期中央政府的规模是急速扩大的，不仅人数膨胀，且多了一系列中央层面的科教文卫机构，以及众多工业系统的总机关，如石油部，电力部，一机部……

这一时期的北京还担负某种“华北经济大区城市”的功能，除了这套中央政府机器，还附加了庞大的市级国有工业，就和天津，南京，武汉这类大区城市类似，例如最有名的石景山的首钢。

不过，到现在为止，北京还没有膨胀成巨兽。起码在78年，甚至到了2000年以前，北京的城市规模还是远远小于上海，后者一直是全国的工业中心，以巨量的国有工业规模超越了北京。

北京开始膨胀，是因为市场经济的到来，特别是98大下岗以后。

大下岗对北京市级的国有工业造成了冲击，但是早在这以前，一系列外资企业，民营企业的国内总部就开始扎堆北京。与国有工业的总部机关作为国家机器一部分放在北京类似，北京对于非公有经济，也有着强烈的“中枢”功能。

还不仅限于此。北京基于科教文卫功能的庞大事业单位系统，又刺激出第三产业性质的各类民营企业，涵盖信息技术，金融，文化传媒等多个领域。海淀it业，朝阳传媒业的勃兴，就是这么来的。

北京目前体量膨胀的来源，主要就是这两个。而从分析也可以看出来，它们都和北京的“首都”功能息息相关。

北京这几年虽然也主张制造业，低端产业腾退，往河北转移，包括最有名的首钢，动物园服装市场搬迁。但仔细看，这类产业，无论国有还是民营，实际上大多只是基于北京作为“北京”而生长出来的东西，与“首都”关联并不很大。而恰恰后者产生的东西，才是北京膨胀的根源。

所以，要怎么解决北京巨大化的问题呢？

在我看来，只能通过行政命令强行分离国家机器和这些第三产业，企业总部，将后者强行搬离北京，就近安置。新城不能距离北京过远，以确保这些企业与首都的联系。

当然，这是一个非常理想化的想法。经年累月的生长已经使得北京的产业格局肌理变得非常复杂，利益盘根错节，是非常难以彻底进行切割分离的。最有可能的，还是勉强维持现状，敲敲打打，修修补补，支撑一天是一天。

这种因为首都功能而产生的产业膨胀，本质是我国的一元化的，高度集中权力的政治体制决定。中央政府尽管已经不像前卅年那么全能主义，但依然统揽全局，有着强大的支配能力，影响着市场经济的运行。