我国将取消社会抚养费，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩，该如何落实？会带来哪些影响？ 第1页

今天我和日本毕业的博士后师兄聊天。

他特别提到，日本有一个问题很突出，而且是政府和社会都没办法介入的，那就是日本年轻人不愿意搞性生活了——他们没有性趣了。

换言之，日本少子化不仅是不敢生，还是压根就排斥性生活。

当前，我们在讨论中国的生育问题时，天然认为我国年轻人不存在上述问题，只是因为生活压力而不敢要孩子。

师兄说：“日本年轻人遇到的这个问题，我们还没有思想准备，但我们难保遇到这个问题。”

这次发布的政策，似乎对中国年轻人性生活本身并不担忧。

社会抚养费这笔账，什么时候可以真的算清楚？现在取消，那么之前需要缴纳没交的还要不要交？已经缴纳的还退不退？如果前后处理方式不一，那么是不是告诉大家依法的老实人活该吃亏？

事实上，这也是官宣第一次承认从过去几十年如一日的计划生育政策，全面转变成为现在的“积极生育”政策。

用本次（2021年6月26日）发布的红头文件来说就是：

预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。

那么，这对于国内广大不明真相的瓜众来说又意味着什么呢？

他山之石，可以攻玉。

德国的人口政策变化的历史经验和教训，非常值得国内借鉴和参考。

众所周知， 德国人对于生活中遇到的各种魜拳问题，基本上都是通过“岁月静好”来自我解决。

那么，如果到了涉及“升存拳”的时候，又会是什么样的画面呢？

1935年，在纽伦堡妇女大会上演讲时，德国元首阿道夫·希特勒明确提出：

“妇女所拥有的平等权利在于，她们在其自然所定的生活领域内收获了她们理应获得的高度尊重……德国妇女有自己的战场：带着她们为国家所生的每一个孩子，为民族的斗争事业奋斗。”

几乎没人能够想到，这句话会在86年后的的德国重新上演：德国某城市的社区群内甚至已经出现了“大家好，我是金穗社区已婚育龄妇女随防员，请你们把最后一次月经日期发到私信里”这样的现实画面。

时间倒回55年前。

作为罗马尼亚“百年一出”的人物，被德国最高层称为“德国人民的老朋友”的齐奥塞斯库不仅在权力登顶的过程中手段狠辣，掌权后更是展现出强悍的自我意志。他的每一次讲话都成了“纲领性文件”，报纸要登、电视要播、广播要说，甚至不惜花费大笔外汇购买国外报刊的广告版面刊登颂扬自己的文章。1976年，他又接管了罗马尼亚意识形态委员会，并出版了多种文集；通过个人崇拜的操作将自己的地位提升到“当代马克思主义重要思想家”的地步。

而自从1965年他坐上罗共总书记的职位后，就至死都没有动过。除了罗共总书记之外，他还担任罗马尼亚共和国总统、罗马尼亚国务委员会主席、团结阵线主席、国防委员会主席、武装部队和爱国卫队总司令、经济社会发展最高委员会主席，成为罗马尼亚一切的主宰，甚至连罗马尼亚一平方米种的玉米数量都要由他亲自决定。同时，齐奥塞斯库家族成员（家属）在罗马尼亚谠政军界担任要职的则不下30人。

然鹅，腚于一鶎的齐奥塞斯库很快就发现了自己的“百密一疏”：罗马尼亚的人口规模远远无法支撑自己的鸿鹄之志。

从1950年代以来，罗马尼亚的人口出生数量便开始快速下降，并在1966年达到最低值。为了应对人口急剧下降， 罗共决定将罗马尼亚居民人口从当时的 2300 万增加到 3000 万。

1966 年 10 月，尼古拉·齐奥塞斯库授权通过770法令，规定除以下的情况以外的堕胎和避孕均为非法：

45 岁以上的女性 （后来被降至 40 岁）、已经生育至少4个孩子的女性（后来被提升为 5 个）、可能会因为生育而有生命危险的女性、由于QJ和/或乱伦而怀孕的女性。

为了执行770法令，整个国家机器都开始全力运作。罗马尼亚官方不仅宣称“胎儿是国家的财富”、“不生育孩子的人就是背叛国家的人”，并且规定禁止离婚，每对罗马尼亚夫妻至少要生4个孩子、不能受孕的女性要交纳税金，堕胎者将受到判刑囚禁的处罚、妇女月经期也要受到严格的检查与盘问。

甚至，就连教科书中的性教育定义也被改写，主要关注做母亲的好处，包括作为英雄母亲给祖国带来多个孩子的所能得到的荣誉和精神满足。

为保证770法令的严格落实，整个罗马尼亚社会都被严格控制：避孕药从货架上消失、所有女性都被迫被妇科医生每月检查身体、任何被检查出的怀孕都被跟踪保证分娩、 秘密警察则在各个医院严密关注着院内的各项手术。同时，齐奥塞斯库还命令执法者进驻机关、工厂、学校、农村等单位对妇女进行严格监控，督促她们每月必须做妇科检查以确保没有使用避孕工具，这些执法者也被当时的罗马尼亚人称为“月经警察”。

1966年~1967年，罗马尼亚出生人数几乎翻了一番，不仅造就了罗马尼亚历史上最大的婴儿潮，而且每名妇女的子女数也从1.9猛增至3.7。

然鹅，这种违反自然规律的荒诞生育政策、尤其是“月经警察”的强力“执法”，却给罗马尼亚的妇女和婴儿带来了巨大灾难:

家庭经济压力的持续山大，导致罗马尼亚人开始千方百计寻求绕过法令的方法。许多妇女不愿成为生育机器，铤而走险偷越国境想到邻国寻求庇护，却被当作“叛国者”遭到边防军的射杀；罗马尼亚国内地下流产与堕胎服务应运而生，却因卫生条件和医疗技术的无法保证导致怀孕妇女死亡率不断上升。

更为严重的是，由于当时罗马尼亚国内妇产医院、妇产专家、产科医师、儿科医师以及妇幼保健工作者的数量远远无法应对大量出生的婴儿，致使许多新生婴儿因得不到及时护理而死亡，仅仅在“新生育政策”实行后的一年内该国婴幼儿死亡率就增长了145.6%，并引发了国际舆论的强烈谴责。

为此，齐奥塞斯库还特意下令规定之后婴儿出生一个月后才能发出生证。原因很简单，因为如此一来，那些未满月就夭折了的婴儿就不会被计算在死亡婴儿的统计中，婴幼儿死亡率也就会“大幅降低”。

事实上，在齐奥塞斯库统治期间，不仅罗马尼亚的孕妇死亡率一跃成为全欧洲最高，而且与邻国的儿童死亡率多年来一直持续下降相比，罗马尼亚的儿童死亡率却一路飙升至邻国的10倍以上。同时，770法令还导致大量儿童最终只能生活在孤儿院 ，因为父母无力抚养。

当时，几乎没人能想到，正是这些Decreţei（ *来源于罗马尼亚语 字 decret，意思是"法令"，用来指称在1960年代末和1970年代出生的罗马尼亚人），最终成为了导致齐奥塞斯库灭亡的重要原因。

在《魔鬼经济学》一书中，史蒂芬·列维特、斯蒂芬·杜宾纳提出：在母亲的堕胎请求被拒绝后而出生的孩子（尤其是被送到孤儿院的孤儿）更有可能犯罪、或在成年后拒绝承认权威。

而在1989年，年纪最大的 Decreţei 已经22岁，处于大多数革命者的一般年龄范围内。由于罗马尼亚是当时东欧共产主义国家里唯一具有“变态”生育法律的国家，因此，在770 法令推出后出生的 Decreţei ，实际上也成为了在1989年猛烈推翻齐奥塞斯库政权的人。

1989年12月，齐奥塞斯库政权在民主化运动中倒台。他与妻子同时被“罗马尼亚救国阵线委员会”逮捕，经军事审讯后被秘密枪决。军事法庭对其定的罪名是“屠杀六万人民”（对罗马尼亚敏煮运动进行血腥镇压）、在长达24年毒菜桶治中的暴政、拥有“超过10亿美元的不当财产”等。

实际上，与其他东欧国家虽然经历了动荡但却基本上都是和平过渡完全不同的是，罗马尼亚也是冷战后期唯一一个统治者被暴力推翻的东欧GCZY国家，齐奥塞斯库则是东欧唯一被处死的前最高领导人。

极具戏剧性效果的现实是，虽然德国、罗马尼亚在关于人口政策的严格（BT）程度不相上下，但政策方向和时间点却正好完全相反。

实际上，在齐奥塞斯库的770法令期间，德国却因为各种因素导致计划生育政策在1970年以前一直都未切实推广。

主要原因则是1957年德国排名第二的大学校长及其《新人口论》遭到了德国全国范围内的批判、尤其在是在big leap期间受到了德国总理的强烈反对^[1]，并于1960年被迫辞去校长职务、遭到软禁，随后又被免去德国议会常委的职务。

直到1979年6月，德国新总理接班人在德国国会会议上的政府工作报告中才正式提出“要订出切实可行的办法…今年我们要力争使全国人口自然增长率降到10‰左右，今后要继续努力使它逐年下降，1985年要降到5‰左右。”

1979年8月11日，德国内阁副总理又在《柏林日报》发表长篇专文表示：

“长期地、自觉地、有计划地控制人口增长，这就是我们的方针。我们必须坚持这个方针，争取本世纪末做到人口自然增长率为零...…必须大力提倡和推广一对夫妇只生一个孩子，这是使人口自然增长率降低到零的主要办法，也是群众可以接受的办法。”

至此，德国进入了长达38年之久的计划生育进程。

而在德国官宣“30年计生让德国少生4亿人”的规划之下，无数德国民众（尤其是农村家庭）都遭受了【此处删除40字】等各种杯具。

1991年，是国内的羊年。

而在德国，当时却发生了惨绝人寰的“沉默的羔羊”事件。

1991年4月，德国不来梅州LC地区为了降低当年人口出生率，在该地区两位一把手的领导下对行政系统的全面动员，要求该地区两个county自5月1日到8月10日，无论头胎二胎、不问合法“非法”，一个都不许生、完全杜绝任何婴儿正常分娩。而德【此处删除35字】。

当时，该地区其中一个county还召开了扩大会议，要求所有干部必须全力以赴，实现当地一把手立下的军令状^[2]：一年内由全地区计生倒数第一变为正数第一。

为了实现这一目标，【此处删除629字】。

最终，这场“百日无孩”movement的结局和后果有两个：

a、在1998~2001年，该地区两个county原本拥挤的中小学直接出现了招生严重不足的现象。b、1992年，圆满完成军令状的该county一把手升任德国不来梅州LC地委副书记，并从此踏上官场通途，先后担任德国不来梅州经贸委副主任、德国不来梅州国资委主任。

2005年，【此处删除151字】。

2012年3月，德国下克森州AK市一位怀有第二胎的妇女（克莉丝汀·梅）被当地计生人员告知其需要获得包括新户籍在内的文件才能递交生育申请。而在这背后的背景，则是AK市辖下某county过去2年的生育配额屡次超标、并遭到上级主管部门“黄牌”警告。

于是，2012年5月，决心摘牌的该county官员决定采取手段强制执法。

【此处删除422字】

该事件被当地报纸《德商报》曝光后，不仅立即引发了全德国的质疑和争论^[3]，还引起了国际社会的强烈关注。尤其是【此处删除91字】，更是引发了德国全民公愤，以及对这种操作是否违法的大讨论^[4]。

当时，德国坏球时报总编维克多·锡金也进行了紧急救火，一边表示“强烈反对野蛮强制引产”、计生执法需要改变，一边却又认为“从总体上看，计划生育政策是件好事”，因为“全世界的资源养不起billions德国人”。

【此处删除881字】。

事实上，该事件仅仅只是德国无数襁滞嫷炱杯具的冰山一角。而在该事件发生之前，在德国境内关于人口政策的讨论都是充满了各种风险的高危行为。

然鹅，该事件导致的强大鱼囵压力，却并不是德国内阁做出政策调整的真正原因。

直到2015年，德国经济面临人口出生率下降、提前进入老龄化社会的双重压力，才是德国持续了长达38年^[5]的人口政策最终改变的根本原因。

显然，与羔羊的lives相比，【此处删除9字】。

如今，德国正在顶着“全世界的资源养不起billions德国人”的困难而上，不仅接连放开了二孩、三孩政策，而且离当初罗马尼亚770法令的四孩“最低标准”仅一步之遥。

没人知道，这种由于man-made mistake政策而导致的代价和杯具，与德国GDP规模之间究竟是什么样的比例关系。

【此处删除71字】

哈耶克说，如果我们仅仅只是一部无人性的机器中的一个齿轮，这也许不是好事情；但如果我们再也无法脱离它、被束缚在为我们选定的那些上级的身边，那么情况就不知道要糟糕多少倍。当每个人意识到他的命运就是某些人随意作出决定的结果时，他对命运的不满就会与这种意识一齐增长。

楼下保安则说，除了少数呐喊者，平时听不到他们一点声音。他们甚至害怕脚步的声音稍微大了一点都会招来灾祸。他们是现实中的活死人、偷生者、隐匿者。但他们也有发出声音的时候，那就是灾祸临头时那杀猪般的最后哀嚎。

⚠️以上内容节选自公众号中的《沉默的羔羊》（原稿为《幻痛》DLC-29），感兴趣的童鞋可以在公众号或new base中查看。

参考

1. ^ 当时，德国总理还让人向他放话称：“先生不服输、不投降，可以继续写文章、向我们作战嘛，他是个很好的反面教员嘛。”
2. ^ 实际上，该county的一把手在向地委领导立军令状时，还说了一句在当地流传至今的名言：“这一百天里，但凡有一个孩子出生，我就叫他爹。”
3. ^ 襁滞嫷炱的手术则导致克莉丝汀·梅精神严重受创，并在强制引产数周后患上了严重头痛，多次自杀未遂。
4. ^ 当时，愤怒言论就从德国各地涌入，纷纷指责这种行为是“ 㐩”、“等同于乷朲”。该事件不仅登上德国热搜榜榜首，而且评论累计超过了100多万条。但很快，许多帖子和评论就被德国内阁迅速删除，尤其是迅速封锁了批评德国内阁的帖子和有关内容，防止进一步讨论。
5. ^ 2015年10月德国国会会议宣布实施全面放开二孩政策。

终于等到这一天。

感谢易富贤博士。感谢第一财经记者王羚。感谢携程网梁建章主席。感谢人大代表黄细花。他们都为此奔走呼喊了很多年。

当初计生一票否决是谁发明的，建议调查清楚。如果是勾结美国提出的，建议以叛国罪治罪。

一言以蔽之：治标不治本。

只要不解决年轻人的生存压力和超高的工作强度，中国的生育率永远停留在冰点。

毕竟，要以经济建设为中心，让市场经济发挥决定性作用嘛。

结束抖机灵过后，我以我个人粗浅的认识说一下上述论调。

1.年轻人生育率断崖式下滑，来自于年轻人极高的社会压力，和对未来近乎绝望的悲观情绪。换句话说，配套政策和设施再完善，只要年轻人生孩子的主要阻力不解决，配套再好也没用。

从我个人来说，我个人虽然并不是不婚族，未来也有生育养育的打算，但是我和我身边的朋友大多都处于观望状态，短期内不会结婚，生孩子更是不在短期计划当中，至于原因，当然是老生常谈的房价，住房，医疗等几座大山。

以住房为例，如果大家关注住房的话，就知道，现如今一线城市房价已经到了工薪阶层可望不可及的地步，动辄七八万甚至十多万一平米的房价，使得现如今一线城市的买房主体非官即商。一线城市中只有广州的房价相对还算亲民，不过极其偏远的郊区房价基本也两万起，市郊房价三四万，市中心六七万是普遍现象。

当我们把眼光放到次一级的城市，房价会下降到没那么吓人的地步，但是到这里为止，房价依然可怕。以我个人了解的地区来说，南京杭州苏州等长三角强二线城市，平均房价基本在四万左右，这个房价已经可以和广州非市中心相提并论，而对于长三角珠三角的普通二三线城市，例如无锡，合肥，佛山，东莞等地区，平均房价也已经达到两万-三万区间，中西部的武汉基本也在这个价位。

更为要命的是，和一线城市动辄更高的工资相比，这些二三线城市的工资和一线城市相比也有断崖式的下滑。这里我以我工作过的武汉为例，给大家介绍一下。