一开始是镰仓幕府为了给下级武士解除债务保护其领地搞的,但是这样不能解决问题啊,下层武士就是过不下去了才借钱啊,你就算债务一笔勾销又怎样?武士领地由于家族细分不断缩小是事实吧?货币经济不断普及武士生活开始奢侈腐化是事实吧?所以光是解除债务根本没有用下层武士早晚还得借,结果社会经济就混乱了,这个“德政令”也不得不取消。
到后面室町幕府的时候农民也为了要“德政”搞农民暴动了,所以农民这个阶级也得到德政令的“恩惠”了。但是本来这世上就没有欠钱不还的道理吗。所以本质上来说还是幕府伙同高利贷者搞得太不像话了,农民和下层武士这个庞大的群体都活不下去了转而搞“一揆”所以室町幕府才被迫不停搞“德政令”。而且也不是说债务真的一笔勾销了,只不过是寺院不要利息了而已。例如最初的暴动——1428年的山城暴动声势浩大,屡败幕府军,攻入京都,占领寺院,袭击土仓和酒屋,夺回抵押品,并烧掉典当契据。同年,大和北部的暴动者迫使拥有大和守护权的兴福寺发布“德政令”,规定抵押品退还原主2/3,无条件废掉1428年以前的全部借据,勾销该年以前的贡租欠帐。
说到底自给自足的小农经济还是太脆弱,而且严格的等级制度虽然维护了封建统治,但也激化了社会矛盾。所以即使是等级制度森严的江户幕府后期农民依然要搞“一揆”,没办法这是无解的,日本封建社会搞的农民≈贱民这一套束缚了生产力,闭关锁国又束缚了科学发展,人越来越多地越来越少要这条幕府解决不了,所以最终幕府还是亡了。
德政令这玩意看起来还行,但它确实解决不了问题,问题就是封建统治阶级到了其统治后期为了维护其统治就必然要疯狂剥削农民,小市民,大头兵等这些他们眼里的韭菜。日本的德政令也不过是把寺院、土仓、酒屋当韭菜割罢了,根本没法解决问题。在古代真正解决问题的方法只有两条:要么本国大杀特杀,人死的差不多之后重新分配土地,要么在外国大杀特杀领着本国人去占外国的土地。