计算城市GDP时不算代管的县和县级市是否更加合理？ 第1页

这个答案下面很多人堆数字。看似有依据，其实是对政府怎么运作的一点都不懂。

区和县的区别和远近什么的没关系，核心是城市建设定位以及因此产生的责权利分配。

区和县，在人事，财政，建设，规划，土地上是完全不同的。

我不是政府的，但和政府打交道多，给你们科普一下吧。具体数字看秦蜀风云的就行，我就不列数字了。

是的，不算更加合理。

代管县级市和县，和城市的区，在财权，人事权上区别是很大的。

代管县级市和县，是一个独立的，完整的政府实体，自主运作的。

而区，是由市政府统一管理的，在人事，财务，规划上面同意服从市政府安排。

所以，你看苏州GDP总量很大，但是城市建设不如南京，因为苏州市政府能够动用的主要是区里面的钱，下面有钱的县级市上供不了多少，而南京下面已经没代管县级市或者县了，财权全部掌握。

国家设置县或者县级市的目的，是以这个县为核心发展成城市。比如张家港市政府的使命是建设好张家港这个城市。

国家设置区的目的，是几个区合在一起统一规划，成为一个大城市。比如说姑苏区的使命是按照市政府的统一领导建设好苏州市这个城市。

两者目的是有本质性的区别的。

为什么那么多市要把县改成区？是想把县里面的钱收到自己口袋，土地收到自己口袋卖钱。

所以，不算县级市更加合理。

具体的说一下县级市和区的区别

区、县的主要区别在人事权和财权的不同。

县是我国最典型的基层人民政府，具有全部人权、事权、财权，除了没有军事和外交外，县政府拥有的功能和国务院一样。拥有独立的财政、税务系统，按照一定比例分税，一般28分，可以自由决定城市规划建设和人，事安排。

区相比于县缺少了财权事权，城市规划受市控制，比如区没有公安，税务，国土，规划等局，只有某某市某某区公安分局。

由于区政府没有规划和国土资源使用权，一般不允许进行土地的出让和招牌挂，卖地这个钱，市政府统一卖统一花。

县政府则可以进行土地出让和招牌挂，这份钱自己卖自己花。

还有税收，以前税务系统分国税和地税。

国税是国家税务总局垂直领导，不受地方政府干涉。地税则由所在市的市地税局代管，在区里设地税分局。

地税分局就是市地税局的一只手，收到了税金就直接交到市国库中，在由市政府编写预算，人大通过后把一部分钱再分配给区，这样区财政局就有了钱，区政府就可以发工资就可以搞建设了。一句话，区政府靠市政府给钱养活的，一般是五五分。

县的国税和区一样，有区别的是地税。县地税属于县里的职能部门，收到钱后交到县级国库，由县政府自由支配（当然也需要人大通过预算）。县政府自己养活自己。

还有城市规划。区里的城市规划则由市政府进行。区规划分局权力很小，区里想规划建设一座楼，需要通过是规划局立项，经市政府同意后由市财政部门拨款建设。

县的规划局是县政府的职能部门，理论上县里想建什么就建什么，只需要报市规划部门备案就是了。

总结起来一句话，衡量一个城市真正实力的，是市政府管辖的区加在一起的实力。