国家为什么鼓励游牧民族定居，游牧民族对定居的看法是怎么样的？ 第1页

游牧的终止不是定居工程导致，是产权改革导致。

无论中外，游牧必须依赖保障牧道、水井、补给点的开放获取，任何人都能够使用。比如在蒙古草原游牧时代的习惯法中，水井是任何人都可以使用的。如果水井的水源不够，那么主人也不能拒绝他人使用，唯一办法是自己起早先去饮羊。

在产权明晰的现代市场经济条件下，保持游牧必然需要很大的政治力量保障相关资源的公开获取。比如西班牙的畜牧业，在王权的庇护下，长时间保留国有牧道。现在作为文化遗产，还有12.5万公里公共牧道。但是，西班牙的游牧也日益萎缩了。因为草肉转化率低，大量饲草的能量无法转化为肉产品。满清时候，大盛魁往北京赶羊，过了张家口，也是靠皇权压制，才能一路赶过来的。

在内蒙古，大规模的游牧最晚停止在1993年的东乌珠穆沁旗。因为牧场彻底分配到户，但是东乌旗的土地太多，当时嘎查还有一些公共草场。在2000年前后，内蒙古在灾年还能激发避险性的游牧。2000年赤峰克旗雪灾严重，有牧民走场到锡盟的白音锡勒牧场，就在中科院白音锡勒定位站附近安置。2001年，锡盟苏尼特大旱灾，牧民走场，半路需要饮羊，水源主人收费是1块钱一头羊。在每走一步都要花钱的情况下，走的越远，越不经济。这还只是喝水，如果吃了别人的草或者庄家，就麻烦大了，就有各种纠纷。因此，只要草地明晰排他的使用权建立起来，游牧就会停止。现在也就新疆还保有一定比例的游牧，在山地上下游动，山地主要是公地。

那么定居是什么呢，定居只是居住条件的改变。在70年代，内蒙古草原开始大量建房。这是因为此时的煤炭、钢铁工业产品有了供用，内蒙古本地可以烧砖，可以输入圆木。当砖木造价比皮张，毛毡便宜的时候，牧民开始大量建瓦房居住。住房子比住毡房蒙古包要便宜，这是绝大多数外地人想不到的。但是此时在牧业旗县，即使有瓦房住，还是游牧状态。这也说明，游牧主要是主要依赖于草场的产权性质。

现在牧民是非常需要国家的游牧民定居工程的。因为牧民需要建房，建棚圈，而国家有补贴。牧民只要付45%，那么国家付剩下的55%。如果房子和房内装修，家电设施不能对标城市里面的单元房，这家牧民很难给儿子娶到媳妇。无论对游牧的评价如何，老百姓还是会用脚投票的。

草地退化的原因是不是定居导致的呢？这个实际上不是的。过去是逐水草而居，畜行动去找草。现在牧民通过购买饲料，实际上类似于草动起来去找畜。从功能上讲，草原的利用方式还是移动式的。

草原退化的原因很多，如果从人文角度来看，还是人口资源比的问题。按照现在生活、教育、医疗等基本需求，草原上一户牧民，按照四口之家算，8万块钱可以解决基本需求，其中上学和看病往往占到一半开销。也就是牧民必须卖出200个左右的羔子，这就需要养200个母羊。因此，牧民要想维持最基本的温饱生活，最低需要养300-400个羊，过的好一点，要养500个羊以上。在不导致草地退化的情况下，一个羊需要16亩地的草场。也就是说，一个牧户至少需要5000亩地的草场才能养活自己。而我国有70%的牧民家庭，家庭牧场面积小于3000亩。这就是我国在很长一段时期内，牧民必然要超载放牧的，是无法根治草地退化的原因，这跟定居不定居没关系。发展还是硬道理，是根本性的解决方案。中国草原植被恢复最好的地区，往往是二三产业发展最好的地区。