香港在97之前，给英国政府有财政上的贡献吗？ 第1页

有趣的问题，答案很简单：有一点。背后的原因却是详细得可以写成一本书。

讨论香港殖民地时代的问题，首先要记得香港之于英国，并不是地方-中央政府的关系。香港殖民地的地位是一个“Crown Colony" 皇家殖民地，归殖民地部管辖，总督由皇家特许状任命，税制等等高度自治，在成为殖民地之初，香港已经定位为与清帝国贸易的自由港，所以税收极低，甚至入息税也是在二次大战后才正式征收，英国在香港的官员，也无时无刻争取维持以至扩大香港的财政自主。香港山高皇帝远、收入稳定，历任总督有能力经常绕开殖民地部对香港财政收支的批核，自行经立法局通过预算案和重大工程开支，最终伦敦算是接受了现实，香港在1958年正式取得财政自主权。

香港对于英国经济的贡献，更多的是间接的，英资公司获益后以税款形式贡献给英国政府，例如香港的巴士直到《中英联合声明》签署前，都必须采购英国货；无论九广铁路、地铁列车、电气设备都是英国货。垄断香港对外通讯的大东电报局及其附属香港电话公司、国泰航空等等战略行业，都是英资公司。

香港直接贡献于英国政府的，主要是保卫香港本土的国防开支，不过国防部及其前身战争部，和殖民地部就这项开支经常扯皮：

• 国防部认为殖民地向来应该为自身的治安和国防开支负责，如没有足够财源，殖民地部应该自寻出路而不是老是占帝国的便宜，而且香港在二次大战时也有以现金报效过”帝国圣战“（大雾），现在面对gc中国的威胁，更应该自行负责国防开支；
• 殖民地部则认为应该分清香港”有能力支付多少“（how much it is able to pay）以及”应该支付多少“ (how much it should pay)，并表示香港已经在二战中支援大量金钱，国防部不可以继续打香港的饥荒。(按：所以任何事情都可以辩证地看，国防部认为香港既有付钱的先例，则可一必可再；殖民地部认为给过了还要给是狮子开大口）
• 财政部因为自身利益附和国防部，认为香港向来税率极低，政府负债轻微，有能力更多的为帝国防务贡献更多。

最终殖民地部顶不住压力，非正式地预告时任港督葛量洪（Sir Alexander William George Herder Grantham）准备支出这笔金钱，说这笔额外开支的80%将用在香港，同时狡猾地留了一条尾巴，提醒港督关于支付方式，是分期付款还是像“支援圣战”那时候一样一笔过支付，由港督建议。这等于付多少，如何付可以谈，有没有Yes, Prime Minister既视感？这条件优惠的差不多是乞求港督赏钱孝敬伦敦，当时欧洲百废待兴，香港以至亚洲的经济状况相对英国好一点，而且伦敦不少官僚眼红香港的低税率政策，认为香港居民完全有能力负担更多税负，分担财政开支。所以表面上是指令香港出点血，实质上是求爷爷支援后方。

殖民地部通知了葛量洪要孝敬之后，葛量洪和殖民地部正式交手就在1950-52年持续不断。殖民地部受国防部和财政部委托，以柔性手段写信给港督，甚至以"Dear Grantham" 亲爱的葛量洪为上款，"Yours ever" 你永远可信的人为下款，行文以商量语气为主，毫无趾高气昂的感觉。可是信里绵里藏针，以规劝的语气表示港督难以拒绝伦敦要求香港支付国防开支，甚至”提醒“港督的行动是需要向伦敦负责的。

葛量洪历任百慕大、牙买加两地辅政司、尼日利亚布政司，斐济总督兼西太平洋高级专员等要职，绝不是省油的灯。首先推诿财政司退休，难以及时回复贵部，回信拖延了整整4个月；然后拦腰砍一刀，回复部里说你要求的一千六百万港元咱给不了，一口价八百五十万，不要拉倒。殖民地部和财政部自然不同意，“深表遗憾”，东拉西扯信来信往一番葛量洪依然毫不松口，要不说没钱，要不就同意多付，却大讲程序，说我一个人做不了主，要交给立法局审核。众所周知立法局全体议员都由港督委任，督爷不点头谁敢投赞成票？最终葛督宪成功拖延到英国内阁决定从全球包括香港收缩军队规模，令两部难以继续施压支付原价，最后以八百万港元成交，用以支付香港的防务开支。上缴军费可以谈判可以拖延，主谋还是由大英帝国全力培养、根正苗红的大不列颠官员，新鲜不新鲜？顺带提一下八百万港元是什么概念，1956年香港政府收入4.54亿港元，等于拿收入的1.75%出来孝敬老佛爷，钱不少但还能应付。

之后每年香港和伦敦的谈判，都显示出伦敦难以从香港榨出更多现金直接支付与英国国库，港督似乎更着眼于把钱留在香港支持本土开支，而且金额总是不如财政部设想的多，凸显香港的财政自主程度事实上在1958年前已经很高，英国政府对香港的控制也无法透过殖民地官员强有力地实施，他们似乎倾向蔑视伦敦官僚对港督以及在香港实施的政策指手画脚，企图保留更大的自主权。港督和官员们也认识到，伦敦从来都是以商业角度看香港，万一香港有一天成为伦敦的经济包袱，他们的自主权将无从说起，甚至放弃香港，所以历任港督都着力于提高香港的经济自持力，一方面彰显香港对英国商贸的重要性，另一方面增加抵挡伦敦插手香港内部事务的筹码。

所以香港回归后的高度自治，并非一下子从石头蹦出来，而是有其历史背景的。英国获得的也远不止这些，还有香港独特的地理位置，让她得到一个远东最大的情报中心，这个比财政收入值钱得多:

参考资料：

1. Ure, G. (2012) Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58. Hong Kong: Hong Kong University Press.
2. Legislative Council Library (Ed.). (2011, December). Letters Patent. Retrieved February 26, 2018, from http://www.legco.gov.hk/general/english/library/infopacks/yr11-12/1112infopacks-lc-04-e.pdf
3. Tsang, S. (2007). Governing Hong Kong: Administrative Officers from the 19th Century to the Handover to China, 1862-1997. I.B.Tauris.
4. CENSUS & STATISTICS DEPARTMENT, HONG KONG. Hong Kong Statistics 1947-1967. Retrieved February 26, 2018, from https://www.statistics.gov.hk/pub/hist/1961_1970/B10100031967AN67E0100.pdf