官方强调「市场在资源配置中起决定性作用」 释放出了什么信号？ 第1页

讨论公报和政府报告的信号和风向，如果你不熟悉「共*产*主*义*语言」，最好一定要对照着历年的全会公报看。

上一次为市场在资源配置中的作用定性，是在十七届五中会议公报：

。当时的用词是「基础性作用」。

高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

而上一次为公有制和国有经济定性，是在2003年的十六届三会上：

全会强调，完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制。

全会认为，要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。要建立健全国有资产管理和监督体制，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，加快推进和完善垄断行业改革。要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。要改进对非公有制企业的服务和监管。

而本次会议提及市场作用和公有制及国有经济的原文有：

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展

仔细阅读对比你会发现，「国有经济」一直都是「发挥主导作用」。而非公有制经济的地位，已经从「大力发展和积极引导」，改变成「毫不动摇鼓励、支持、引导」。而且本次会议上，非公有制经济的地位，已经变成「公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础」，两者已经放置到同等位置上了。

如果真的要解读这种变化，那就是「我党」终于不再羞羞答答的面对所谓「非公有制经济」在经济发展中的重要作用。

我花费笔墨解释以上这些，是要驳斥所谓「民企冲锋，国企摘桃」这种奇怪论调；「非公有制经济」的地位在所谓的党纲中已经被放置到前所未有的最高地位，换句话说，国有经济和公有制经济的地位已经是有史以来最低。

下面在看看所谓市场在资源配置中的作用。看起来不过是「基础性」和「决定性」两词之差，实质上却是千差万别。要弄清楚其中区别，作为经济学专业出身的我，建议大家先考虑一下经济学究竟在探讨的是什么。

按照萨缪尔森的理论，经济学本质上在解决三个问题：1.生产什么和生产多少；2. 如何生产商品；3. 为谁生产商品。而这三个问题的核心所在，正是资源配置。而资源配置，通常又会由习惯、本能、命令（实际上就是政府调控）以及市场所决定。如你所知，由「习惯」和「本能」来决定资源配置，在现代社会中是不可能允许的。而剩下的就是政府宏观调控起决定性作用，还是市场起决定性作用了。

关于这个，人民日报社论有以下解读

这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

换句话说，至少从理论上，已经认可和解决了市场化将是接下来资源配置的主要因素，而政府宏观调控将起到的是「基础性」作用，甚至「辅助性」作用了。这也即近几年一直在提倡的「服务型政府」。

提到这个，不得不提本届政府公报十分值得注意的两处新提法：「加强顶层设计和摸着石头过河相结合，尊重基层首创」以及 「建立事权和支出责任相适应的制度」。

从我个人的理解，如果变成大白话，这两句话的意思大致是，「在深化政府机构改革的过程中，基层如果有适合的路子，就去尝试，一边实验一边调整改革步伐」；以及「地方的发展越快，路子越好，获得的财税支持就越高」。

结合上述关于国有经济和公有制经济的描述，以及本届全会提出的「坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头」的口号，所谓「市场在资源配置中起决定性作用」的大致意思是，在非国有经济，即基础通信、电力、石油、交通等基础领域之外的行业，为了保证经济增长能够维持在一定水平，各级地方政府应该鼓励基层和企业创新方法和模式，所谓「摸着石头过河」就是「不怕试错」，针对市场化所引致的一些新模式，应当采用更加支持和包容的方式对待。而政府宏观调控，今后将更少对这些行业（大概也包括了房地产）进行干预。

不论最后实施效果如何，至少，这是在释放一个相当包容性和开放性的，甚至可以说有一定魄力的信号。当然，结合包括所谓「深化改革小组」以及本届全会公报中的其他重要语言，还有很多可以进一步解读和阐释的余地。以上解读，并不能完全反映全会公报的全部信号，具体问题还是应当根据具体语境和情况进行分析。

（如果参照本届执政以来，口号和政策方面的「波动性」，你对于这一信号最后的执行力度抱有一定消极和悲观的态度，亦是可以理解的）。

以上全文，仅代表个人意见。

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