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再说具体问题。台湾的行动可以分解为两部分:
1 对大陆钢铁制品双反调查。
2 对美争取钢铁制品豁免于特别关税。
两者当然都有政治和经济原因,但总的来说,前者更多的考虑政治,后者更侧重经济,即以政治表态来换取经济空间。之所以台湾要这么干,是因为钢铁工业(的出口)对台湾省太重要了,必须争取美国的豁免权。
在很多大陆网民看来,台湾是一个以高科技产业(电子),和旅游/文化产业为主的“小清新”省份,即便有些人对两蒋时代的重工业建设有记忆,也大多认为那是久远的过去,不是21世纪的现实。
但实际上,作为一个重化工业密集的岛屿,台湾的钢铁产量相当不低,人均远高于大陆,对美出口的绝对数量(是绝对数量!)秒杀大陆。到我写这个回答的时候为止(2018 4 18),台湾依然没有获得这一轮关税调查的豁免,所以要拼老命证明自己是美国阵营成员,尽早拿到豁免权。
从产能来说,在独立统计的钢铁生产地区中,台湾长期排名世界第十二,稳产超2000万吨,人均近1吨产量,而消费量也达到了人均766公斤,仅次于韩国位居世界第二。相比之下,大陆地区虽然总产量世界第一,但人均消费量只有438公斤,相当于台湾地区的57%。
从人数来说,台湾钢企雇员超过八万(按比例折算到大陆差不多500万),影响力仅次于电子工业和农业,是政府绝不能忽视的产业。
台湾钢铁业以中国钢铁公司为首,年产量1600万吨以上,是全球第十九大钢铁企业。按照台湾方面的算法,中国钢铁公司是全球竞争力第11的钢企,在全中国境内排名第一。
中国钢铁公司是蒋经国十大建设项目之一,本厂位于高雄,利用澳大利亚铁矿石建立了从生铁到高级钢材的全产业链,近年来在台中新建了第二个厂区。放到大陆七八亿吨钢产量下看,也不容忽视:
之所以要强调中钢的全产业链,因为世界上很多国家以废钢熔炼钢铁,只有中国大陆钢厂和台湾中钢等企业从铁矿石开始炼钢。如果以生铁产量计,台湾1490万吨的产量排名更惊人——世界第九,低于内地、日本、印度、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴西、德国,位居世界第九,而钢产量达到3300万吨的土耳其,生铁产量只有1030万吨。即台湾是少数为世界贡献钢铁增量的地区。
这个“中钢”的首页Logo设计很霸气,只是把“中文”和“简体”并列,立场反动:
中钢之外,其余那些小厂的产量虽然不高,但也不能忽视。因为这些企业往往是针对具体的机械行业生产特种钢。比产值,小厂加起来反而压倒产量绝对优势的中钢:
那么,美国对全世界钢铝产业进行制裁,对台湾的影响怎么样呢?
嗯,不好说是灭顶之灾,但绝对是当头一棒:
2016年12月份中国台湾普通钢材出口统计(分地区),重量:公吨;金额:千元
左边是钢材总量,右边是普通钢材总量。可见一个月就要卖掉15万吨。
从美国视角看更有意思——中国大陆是一个吞吃钢材和高质量钢材的制造业地区,几乎不向美国出口钢材。台湾在美国进口总量中相当明显,中国大陆则可以忽略。2017年,美国从台湾进口的钢材数量从2016年的983245吨上升至112万吨。
同一张图也能解释,为什么美国制裁令一出,俄罗斯的钢铝企业股票暴跌。
总之,美国对全球发出加税威胁,重点打击钢铝产业,却至今没有给台湾省豁免令,让非常倚重钢铁业、倚重对美出口的台湾经济承受了巨大压力。所以,台湾迅速做出反应,向特朗普证明自己乐意在围攻大陆的贸易战中当前锋,好换取豁免权,进而更深地绑定美国经济。
台湾“中央社”报道,台“财政部”17日宣布,对中国大陆产制销台5项钢铁产品展开反补贴及反倾销调查。台“关务署”副署长谢铃媛表示,美国依贸易扩张法,调高钢铁产品输美关税税率25%,台湾未在首波豁免国家名单。为避免中国大陆将钢铁制品倾销输入台湾,且为争取台湾输美钢铁产品获得关税豁免,认为对大陆钢铁产品确有发动倾销或补贴调查的必要。
实际上呢,台湾作为一个海岛省份,钢铁产业本来可以有更大前途——和大陆大多数沿海钢厂一样,台湾现在也主要使用澳大利亚铁矿石和海外煤炭(澳 俄 印尼)。高雄有深水港,地理距离上更接近海外原料产地,这样的地方的确适合搞大钢厂,比大陆许多省份都适合。而大陆作为世界上最大的制造业地区,每年制造差不多3000万辆汽车,对高质量钢铁的需求非常旺盛,以至于无暇向美国出口钢材。如果台湾乐意更深地融入大陆经济,仅仅是钢铁产业,台湾就能有几十万人的高质量就业。
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