为什么波多黎各并不属于美国50州的一个，公民却具有美国身份。波多黎各在国际上到底是什么地位，算国家吗？ 第1页

波多黎各并不是一个独立的国家, 它是美国领土。这个地方的公民具有美国身份，它的区号和美国一样都是＋1，它的货币是美元，它的总统是川普……今天的文章，就带你一起看看这个奇特的政治区域究竟有着什么故事。

西班牙语神曲despacito风靡了全世界，也让更多中国人，特别是年轻一代对西班牙语和拉丁文化以及拉丁美洲有所了解。这首神曲的原产地是位于加勒比海的波多黎各（Puerto Rico，西班牙语意为“富裕之港”），它也借此进入了国际视野。

波多黎各音乐

事实上，波多黎各是美国的commonwealth（联邦）而不是country（国家）。但它又总是和美国并列出现，这与中华人民共和国和港澳台地区相似，有人因此戏说这是美国的一国两制。

从西班牙到美国

故事还要从美洲大陆的老东家西班牙帝国说起。

1492年，发生了三件大事：

第一是第一本西班牙语语法书出版，西班牙语终于作为一种正式语言登上世界舞台。

第二是格拉纳达的最后一位苏丹投降，摩尔人在伊比利亚半岛上的统治结束，西班牙收复失地运动完成。

第三就是哥伦布发现了美洲新大陆。

航海大发现固然重要

但西班牙人的首要成就仍是驱逐摩尔人

这三件事的接连发生，大大提振了西班牙的国际形象，也为后来的西班牙超级殖民帝国建立了基础。波多黎各的文明史，也正是从这个时期开始的。

1493年，哥伦布第二次航行来到此岛，将此地命名为圣胡安岛。意图是纪念天主教圣人，耶稣的表兄施洗者胡安（英语称施洗者约翰）。此后西班牙在此地建立殖民据点，并建成行政中心波多黎。

加勒比海中的波多黎各

是监控整个加勒比海的前哨

波多黎各在新大陆岛屿中很快声名大噪，当地政府1521年将岛名改为“波多黎各”，其首府则改名为“圣胡安”，成为了重要的海运中转站。树大招风，为了抵御其他欧洲列强的争夺，西班牙人在圣胡安附近修筑诸多堡垒。这些堡垒也的确成功抵挡了法国、荷兰和英国的进攻，维持了西班牙的统治。

圣费利佩海角城堡，

位于波多黎各圣胡安，建于16世纪的城堡

1809年，西班牙将波多黎各设为西班牙的海外省。这在西班牙并非特别特殊的行政单位，现今西班牙仍然有大西洋非洲西海岸的加那利群岛，和地中海的巴利阿里群岛两个海外省。北非的休达和梅里达两块飞地也算是西班牙的海外领地。

这些海外领土也体现在了西班牙的国徽上。

组成西班牙主体的各部分

西班牙国徽的中心图案是一枚由四部分组成的盾徽：红底金色城堡与白地红狮分别代表卡斯蒂利亚和莱昂王国，垂直的红、黄条纹是阿拉贡王国的代表色，红地上的金色链网与纵横相交的十字代表纳瓦拉王国，国徽两侧是海格力斯之柱，直布罗陀海峡的古老名称。一条红色饰带绕过银柱，饰带上文字PLUS ULTRA 是拉丁语，意思为大海之外还有领土。海洋雄心一览无遗。

西班牙国徽

我猜你们都是在看球的时候认识的

但开发了波多黎各的西班牙人却没有能够留住它。

从胜地到垃圾

1898年，美国和西班牙为了争夺中美洲的控制权大打出手，史称美西战争。位置更近、战力更强的美军迅速占领波多黎各，赶走了西班牙殖民者。

西班牙在实际上失去了对波多黎各的控制权，并且在《巴黎条约》上固定了这个现实。

美西战争之后

西班牙失去了这些

吓得瑟瑟发抖

然而美国控制波多黎各并非一帆风顺。

在上世纪30年代到50年代的全世界疯狂大动荡中，波多黎各地区也是动荡不断。人们起义-镇压-再起义-再镇压是反反复复地上演。甚至1950年还有2名波多黎各反政府人士曾试图刺杀当时的美国总统杜鲁门，不过后来失败了。

直到1952年，波多黎各颁布自己的宪法，才在宪法中确立波多黎各在美国国内自由邦的地位。

图为波多黎各第一个最高法院

谜样小帽子是其特色

波多黎各政府为三权分立共和体制：行政部门、立法部门、与司法部门。

其中行政部门由总督领导，也是波多黎各最高行政长官；立法部门为两院制，由参议院和众议院组成；司法部门法官由总督提名经参议院同意任命。总督和议员为直接民选，每任任期四年。

美国旗与波多黎各旗

飘扬在圣胡安国会

波多黎各有三个大的主要党派：

人民民主党 （PPD）为执政党，主张维持波多黎各“自由联合”地位，要求在美国主权下成立地方自治政府；

新进步党（PNP）主张波多黎各成为美国的一个州；

波多黎各独立党（PIP）主张波多黎各独立，建立社会主义国家。

波多黎各的政党比例（2012年数据）

同时，这里也有美国民主党和共和党的分部。很特别的是波多黎各民主党和共和党党员可以同时为人民民主党和新进步党的党员。

也就是说波多黎各执政党的成员既有美国民主党党员，也有美国共和党党员。

更特别的是美国共和党波多黎各分部是百分之百的建州派。他们的分部原则中有提到“成为美国一州为波多黎各的目标”。州和自治邦在法律地位上还是有所区别，显然波多黎各各派对于两者究竟何者对自己更有利还有巨大的争议。

驴和象对波多黎各问题的看法各不相同

从名义上讲，现在的波多黎各仍为美国的一个“未合并领土”，但其人口数量比美国本土的22个州还要多（其它美国“未合并领土”的人口数量均小于人口最少的怀俄明州）。正是因为过强的实力对比上诡异的政治地位，才生发出波多黎各和美国之间长久不断的纠缠。

虽然波多黎各人口并不多

但是美国有更多的州

其人口至少，超过国人的想象...

在美国，关于吸纳波多黎各的讨论也久已有之。尤其是当波多黎各的经济高速增长的年代。1965——1969年，波多黎各最重要的旅游业收入增长了8倍。到1980年，该地旅游收入约60亿美元，是最重要的支柱产业。

那个时代的波多黎各，独立意识也非常强劲。一直排名第三的波多黎各独立党尽管主张建立一个社会主义共和国，和人们的意识形态并不特别相符，却也一路高歌猛进，势力巨大。

但是2007年的世界金融海啸过后，波多黎各受到了致命的打击。当年的旅游胜地一下子衰落，变成了经济残疾的地区。

过了十年还没缓过来

现在官网上看起来也就那么回事儿吧

根据美国政府责任署的2014年波多黎各报告，波多黎各生活在低于美国联邦贫困线的人口比例比美国任何一个州都高。

2011年波多黎各家庭收入中位数为18,660美元，远低于美国家庭收入的平均值(50,502美元，2011年），也低于美国家庭收入中位数最低的州-密西西比州 （36,919美元，2011年），失业率更比美国任何的一个州都高。

波多黎各贫民窟

2015年时，波多黎各的政府公债占GDP比率已经超过70%。美国的信用评等机构，已将波多黎各调降至与希腊同级的垃圾级。

终于在2017年5月3日，波多黎各向美国联邦法院宣告破产，积欠债务达700亿美元，成为有史以来美国最大的破产宣告事件。

因为经济危机，大量的波多黎各人从岛上移居到美国大陆，主要是佛罗里达和纽约，流失比例高达10%。快速流失的劳动力加上高度依赖美国本土的经济模式，让波多黎各的经济复苏看上去遥遥无期。

即使政府重组、债务免除，未来波多黎各的社会保障资金仍然大有问题，独立基本上是不可能了。

波多黎各人在美国的分布

最富裕的佛州和东北已经被占领

从独立到建州

波多黎各的现状很难在短时间内改变。长达一个世纪以上的美国管辖使得波多黎各在经济上严重依赖美国，其传统拉丁文化和语言也严重美国化。老一代的急独派几乎绝迹，独立派也已经非常少。主流是维持现状派和建州派。

近几年的经济衰退又使得建州派增长迅速。为了推动合并，波多黎各一共搞过5次公投，最近一次于2017年6月11日举行。最终结果是97%希望“成为美国一州”（但是只有23%的波多黎各选民参与了此次公投）公投结果不具法律效应，只是民意表达，最终还需美国国会同意才可。

直接把美国国旗也挂上了

但是美国本土政客的阻挠让问题变得很棘手：波多黎各是民主党占优势的地区，让共和党政客觉得危险，不想吸纳波多黎各；可是共和党在国策定位上主张大美国，明面上要求把波多黎各建州。

各派政治势力和其中的成员既要维持相对独立的现状，又想推动向美国的靠拢，不知道是不是都有些精神分裂。

作为非典型共和党人

特朗普总统的对波态度也很迷

由于没有正常的州身份，波多黎各到了经济危机时无法利用联邦法律中自主制定债务法案和经济政策的规定，只能静静等待来自华盛顿的指示。

不仅政客们互相扯皮，连法院系统都为了波多黎各的身份大打口水仗，没有人愿意真正推动事情进展。波多黎各的身份问题就这样搁置多年。

最新一届联邦大法官合照

这就是美国司法界最重要的核心了

好在华盛顿的政客们没有对波多黎各见死不救，勉强在6月29日通过了波多黎各债务援助法案，暂时解决了当地政府破产之后对公众服务的影响。

波多黎各人民要钱的时候

总统大人不知道在搞什么幺蛾子

但这个紧急援助法案的通过也是有代价的。接管当地政务的监管委员会受国会委托，对波多黎各事务具有最高权限，可以否决总督、波多黎各议会两院、以及其它当地政府机构的任何决策，其委员会本身却并不受到任何民主问责性的约束。

华盛顿究竟是想拯救这个小兄弟还是想借着这个法案继续剥夺波多黎各人的自主权益，乃至搞起类殖民政府？针对这个问题人们又陷入了争吵。

然而川普对大家的争吵回复以下表情

波多黎各和美国之间的分分合合，正如世界上很多国家主体和“未合并领土”之间的关系一样：若“未合并领土”富裕，则独立呼声高涨；若“未合并领土”有难，便呼唤投入国家主体的怀抱。

大国与其在不同的经济形势下参与这些领土的内部党争，倒还不如做强自己，静待他们自己对统一的渴求。