此前有很长一段时间,如果走进坦桑尼亚的市场,会看见砂糖货架上没有糖。
过去几年来,坦桑尼亚一直面临着砂糖短缺的问题。虽然它地处热带,拥有充足的阳光与降雨,适宜甘蔗种植业发展。但由于甘蔗种植者多为小规模生产,缺乏现代化机械设备与灌溉设施,产能较低。当地大多数甘蔗种植几乎完全“靠天吃饭”,依靠雨水浇灌,产量每公顷仅40—80吨,而灌溉蔗田每公顷产量可达80—110吨。加上蔗糖加工等各项成本,这让坦桑尼亚的食糖业缺乏竞争力。坦桑尼亚每年砂糖的消耗量是42万吨,而国内砂糖的产量每年只有32万吨,另外有10万吨必须仰赖进口,但却难以进口。
这个“糖危机”肇始于今年3月在任上去世的总统约翰·马古富利,他在2016年决定砂糖进口必须从州议会获得许可,这项规定导致许可证难以取得。
坦桑尼亚的进口糖主要是从乌干达来的,“糖危机”引发坦桑尼亚与乌干达的紧张。但当时马古富利认为坦桑尼亚充斥着劣质或掺假的食糖产品,对消费者的健康构成危害,国家无法保护本地工厂,进口商却愈来愈富有,为了遏止下层官员随意发放进口糖许可证,因此总统决定自己来监管质量。但当这项政策发布时,市场上的糖价立刻翻倍。坦桑尼亚的基本月薪约20美元,当时一公斤的糖却要价1.05美元,部分地区更是涨到2美元之多,差不多工作2天才能换得一公斤的糖。
马古富利政府在缩限许可证发放后,也对乌干达出口的砂糖征收25%的关税,2年后,更停止许可证的发放,直接禁止了从乌干达进口砂糖。许可证的停发,使当地糖价又一度的飙升,当地生产者开始囤积糖。当时,一袋50公斤的糖要价60美元。
2020年3月,坦桑尼亚“糖危机”似乎有了转机。为了促进东非共同体的合作关系,马古富利总统决定重启合作,由坦桑尼亚政府出访乌干达数家制糖工厂,进行为期两天的视察。在这次参访中,坦桑尼亚当局表示与乌干达政府间的糖贸易很快会再次展开,并透过从乌干达进口砂糖,同时出口到其他更多东非国家,进行转口贸易。后期坦桑尼亚砂糖价格开始回落,但始终无法恢复2016年的水平。
坦桑尼亚的糖禁令并不是东非共同体中出现的唯一摩擦。去年肯尼亚政府也查封了来自乌干达的牛奶,乌干达政府也对此表示强烈不满。东非联邦彼此间的政治分歧和经济摩擦的问题一直都存在,部分人民也存在对东非共同体的不信任感。尽管组成一个联邦共和国在全球自由经济竞争中能有些许优势,但彼此的落差若无法被顺利弭平,糖和奶这类最基础的饮食若仍无法稳定,共同体的建立或许仍是遥不可及。
虽然题主问了一个很大的问题,没法简要回答
如何评价东非共同体(EAC)?
但是问题描述里的两个问题却非常好回答——可遇见未来内不可能。
将来能不能发展成欧盟那样的联邦?比如统一货币,内部自由移动,以及共同的宪法,总统和议会?
题主问“共同的宪法、总统和议会”,要知道现在的东共体根本没这个目标。
老的东共体(就是坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达三国于1967年建立的那个)的确提出过“统一的行政、财政与立法机构”。然而1977年东共体就第一次解体了,其中原因之一就是彼此的政治矛盾(解体时的乌干达总统是伊迪阿明,跟这种虫豸怎么能搞政治一体化呢)。
所以2000年东共体恢复的时候,口气就谨慎多了。《东非共同体条约》第5条第1款的组织宗旨为“主要是为了共同利益,制定相关政策与计划,扩大与深化各成员国在政治、经济、社会、文化领域及科研与技术、国防、安全、立法与司法事务方面的合作”。不再提那些可遇见未来内不可能实现的东西。
事实证明这种谨慎是正确的。原定在2009年4月签“共同市场议定书”前,因为担心本国土地上被大量肯尼亚、乌干达国民定居,坦桑尼亚一度威胁要退出东共体。毕竟任何一个国家都没有义务让“一体化”凌驾于本国的安全和重大利益之上。
而且说句难听的,东共体的哪个成员有欧盟的软硬件条件?在欧洲发达的经济和数十年的“一体化”努力下,欧盟的成立和欧洲一体化都经历了重重困难,东共体的6个成员国哪个能有成立欧共体时法国、西德的政治经济条件?别说整个东非“共同的宪法,总统和议会”,东共体成员国南苏丹有一个“共同的总统”才几年......