如何评价尼泊尔与中国、印度之间的关系？中印谁在尼泊尔的影响力更大？ 第1页

强烈建议去尼泊尔实地看看，听听当地人、学者、印度学者、尼泊尔学者的看法。

对所有印度的周边国家来说，印度就是个横行霸道为所欲为毫不尊重他人的大流氓，但这个流氓无论做什么，你再不喜欢，也必须将其当回事。这是我们解读中国与南亚国家的基本原则，不要以为我们给南亚小国一些实惠，友善地对待他们，他们就会拉近中国与其的关系并且能“借此削弱或对冲印度影响力”，最关键的一点，那就是无论中国做什么，印度在南亚的绝对经济和军事优势和漫长的边境线是任何力量目前无法“对冲”掉的，因为可以说所有南亚国家都是被印度landlock的，南亚的国际政治中根本不存在多边关系，而是印度与其周边国家的双边关系的复合体。我们必须要习惯这些小国在对中国、对一带一路问题上的长期态度摇摆，中国对他们来说不是可以依靠的友人，只是一张可以打的牌和一张巨额透支支票，这很难听，但是我们必须接受这一点，并且以此为基础构建我们的基本对南亚政策。不要觉得，南亚这些国家的人，从政府官员到学者到普通小民，在你面前大骂一通印度，就意味着他打算转而与你做朋友，真实的情况是，对于这些国家而言，其本国与印度的关系，在过去，现在，未来，永远都是其外交考量中的重中之重，中国永远会落后其一个身位。

中国在尼泊尔的基础极为薄弱，无论军事政治经济，中尼之间的关联与纽带的强度甚至远远不如斯里兰卡和孟加拉，“跨喜马拉雅山”的发展听起来再美好，但是在隔空传输被发明并广泛运用前，landlocked的涵义绝不是一条想象中的铁路和公路所能破解的，更不要说这条铁路和公路在修建过程中印度会给予尼泊尔的压力，尼泊尔目前执行力非常薄弱的民选政府也根本没有顶着印度压力上项目的魄力和实力。

印度有一万种方法阻止它周边的国家和中国走近，再下流的手段它都能用得出来。它会阻止中国援助其周边国家发展，同时自己根本不出任何资源和努力（有时空头许诺都不做）给予这些国家发展的机会。如果说一个现代国家为什么可以如此不要脸，答案就在这里，印度就是如此不要face。

说个2020年7月热乎的。此回答侧重从尼泊尔利益角度出发，全面从四边（中美俄印）地缘政治方面解答。

题目：尼泊尔在变化和不确定时期的外交政策（“Nepal’s Foreign Policy In Times Of Change And Uncertainty”）。正文如下：

——从战略上来说，尼泊尔提议与中国和印度一起解除卡拉帕尼、利普勒克和利姆皮亚胡拉地区的武装冲突，这将是一个明智的议程。

近年来，中美关系的多个话题已成为国际辩论的焦点。这些话题包括和平与安全、民主、人权、发展、贸易和环境。一些战略思想家用“对抗”（rivalry）来描述这些话题，另一些人则把它们描述为两国之间日益加剧的“敌对”（enmity）但也有人认为这是一场“即将对中国发动的战争”。这些都是危险而强大的叙述，影响着东南亚和南亚的安全观念和政治，以及更大的世界秩序; 例如，从“对抗”的角度来看，亚洲国家在外交上有一定的可操作性，争取以平衡的方式和平共处。相反，“敌对”的观点让亚洲国家别无选择，只能在一场有害的武装冲突或常规战争中选择一方(美国或中国)，该地区有持续的核战争威胁。因此，至关重要的是将利害攸关的问题的描述置于背景中，并确定处理国际关系中的变化和不确定性的备选观点。

四边地缘政治

“战争是美国的经济”--哈佛·津恩讽刺地说。然而，从世界经济的角度来看，特别是从新冠疫情大流行的情景来看，挑起另一场战争并非人类的明智之举。美国可能倾向于利用中印边境冲突来获取自己的优势。与此同时，在美国命令下发动战争将不会对印度有利。即使印度这么看，俄罗斯的立场也将是这种情况下的一个决定性因素。俄罗斯可能站在印度一边，或者保持中立。中国发动一场进攻性战争也不会对其国家利益有利。津恩说过，战争是人事理性(human sense）的失败。谁知道哪个领导人会失去人事理性，去触发战争机器的按钮。

无论称其为对抗抑或敌对，中美力量的变化和定位必定会给南亚和东南亚国家带来不稳定。直接影响体现在军备竞赛和武器贸易上(印度最近批准购买21架俄罗斯米格-29和12架苏霍伊苏- 30战斗机): 对地区和平与安全构成威胁;对经济合作和可持续发展的危害比以往任何时候都大。因此，我们有必要解决如下问题: 我们应该如何定位正在进行的关于美中关系及其对亚洲国家影响的辩论? 讨论的焦点应该是什么? 采用哪些观点是有用的?

美中在东南亚和南亚的竞争和影响需要一个“四重视角”，即一方面审视美中关系，另一方面审视俄印关系。

本文的重点是检视上述四个国家的内部组成部分，并提出国际关系的人道主义方法。内部组成部分包括民主、公平发展水平和人口各阶层之间的社会公义（Social justice）的基本特征。

为什么要用人本主义的方法来处理国际关系?

因地缘政治常常被战略思维和受过训练的专家所遮蔽，这些专家往往只解释哪个国家有能力杀死其他国家的多少人，谁拥有多少大规模杀伤性武器等等。

从这种战略思维来看，中国目前的军事能力是印度的4倍。中国的经济规模是印度的5倍。美国仍然是世界军事超级大国。在核电能力方面，俄罗斯仍在与美国竞争。尽管美印建立了战略联盟，但印度军方仍倾向于俄罗斯军队。其中一些专家谈到创新外交和软实力在处理国家间冲突，或赢得人心和思想; 然而，他们很少强调这种创新外交和软实力。

很多时候，他们只是谈论战略、战术和路线图（strategy，tactics，roadmaps），在没有描述更广阔的前景或优先考虑人类价值的情形下，杀戮被视为附带伤害，和平与正义对大多数人来说是零和博弈（央吉注：零和博弈表示所有博弈方的利益之和为零或一个常数，即一方有所得，其他方必有所失。即如果一方得益，另一方必然损失在零和博弈中，博弈各方是不合作的）。总体而言，这些专家缺乏人文主义视角。

外交政策的国内组成部分

首先，我们注意到，除了刚才提到的安全和军事问题之外，目前正在讨论的中美重要问题。随后，我们将讨论这四个国家各自的国内组成部分。最后，我将以尼泊尔的外交政策问题来回应这个不断变化的世界作为结语。

中美关系的当前问题，除了军事和战略问题，从两国的声讨和反诉中可以看出: 例如，美国指责中国操纵汇率，但迄今没有效果。美国对华征收关税或贸易战，《跨太平洋伙伴关系协定》没有通过，这对中国是有利的。从战略上说，美国打算利用台湾问题对付中国。美中关系有着悠久的历史，值得注意的是，在上世纪70年代初，美国选择了中国来对抗苏联。目前中国是世界上最大的研发投资国。在全球最富有的1500人中，有1000人是中国人。中国的技术正在快速发展。

除了作为世界军事超级大国，美国的国内成分也需要重新审视。自水门事件和越南战争以来，美国的民主形象受到了更大的损害。

危机中的民主问题：新冠疫情背景下的经济形势同样令人担忧

除了中美之间的军事实力平衡之外，中国的国内因素也需要仔细考虑: 中国是一个势不可挡的经济大国。该国缺乏民主的凭证，也面临着来自西方国家的压力，包括印度。国内政治的冲突如台湾和西藏问题。

除了在军事上赶上中国之外，印度的一些国内因素也给其民主蒙上了阴影。最近的紧张关于中印边界，包括尼泊尔和印度边界问题。印度国内存在着政治冲突，如克什米尔和该国一些地区的毛派问题。

俄罗斯保证会支持印度成为联合国安理会常任理事国。除了与美国的军事实力竞争之外，我们还需要了解俄罗斯的国内因素: 俄罗斯正在重新确立苏联以往的威望。俄罗斯国内存在民主问题，但影响着世界事务，如叙利亚。在解决中国和印度之间的紧张关系方面，莫斯科在全球层面上有很大的利害关系，也有很大的利益。俄罗斯、印度和中国的外交部长正在进行接触并继续进行对话，以解决边界紧张局势。上世纪60年代，苏联和中国的分裂是因为核能共享，而不是意识形态上的分歧。尽管近几十年来中俄友好关系日益密切，但俄罗斯可能不希望中国比自己更强大。

尼泊尔身处变化和不确定的世界政治中

美中关系的变化肯定会影响尼泊尔与印度的关系，包括与印度更广泛的问题。加德满都已成为国际间谍活动的大本营(托马斯·贝尔，加德满都)。世界主要大国为了地缘政治利益聚集在加德满都。印度和中国大使公开参与尼泊尔的内部政治。

因此，尼泊尔的外交政策需要一方面关注美中关系，另一方面关注俄印关系。换句话说，与其从外部视角看尼泊尔，还不如从尼泊尔的角度看外部世界。从尼泊尔的角度看，欧洲对尼泊尔的外交继续充当美国外交“大棒”的“胡萝卜”。

尼泊尔政府需要做准备，学习了解其他势力的意图,选择偏好,并使用成本效益分析的选择。尼泊尔应继续奉行非不结盟、相互依存、和平共处的政策。最重要的是,尼泊尔需要让民主的房子井然有序,确保社会公正。

同样从尼泊尔的角度来看,无论是印度还是中国,对尼泊尔的军事进攻都不会满足他们的利益,两个国家均视尼泊尔为防御领域。因此,从战略角度来看,尼泊尔向中国和印度提出关于卡拉帕尼、里普列克和里姆皮拉多（央吉注：Kalapani, Lipulekh和Lympiadhura为尼泊尔与两国交界的地名）的非军事化的建议是明智的。该地区的非军事化将有助于印度、中国和地区和平与安全的安全利益。那些反对非军事化、和平共处的人将是纯粹的好战者。

综上所述，我们应该认识到，国内孱弱、不民主、社会不公的国家在外部的国际权力博弈中永远不会成功。过去大多数强大的帝国都是由于国内虚弱而不是外部原因而衰落。

文章发表于2020年7月，作者系斯德哥尔摩大学(Stockholm University)国际法教授约30年的尼泊尔籍学者，译者为尼泊尔特里布汶大学国际关系与外交专业在读研究生。

原文链接：https://www.spotlightnepal.com/2020/07/08/nepals-foreign-policy-in-times-of-change-and-uncertainty/?fbclid=IwAR0PCukQb8IS_xB9whT6UyLlPLdYUWUq6-xMHCCxESzfuU-IbK8coyAYO6Q