市场监管总局依法对互联网领域九起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，有哪些值得关注的信息？第1页

dian-fu-zhe-84 网友的相关建议:

看了一下实施行政处罚对象的名单，腾讯、万达、苏宁、滴滴等，都是国内名声响亮的大企业。

在过去20多年里，由互联网技术带来的浪潮在给人们生活带来便利的同时，造就了一大批富豪和互联网企业。

不过这件事跟吃瓜群众传统上认识的「垄断」还不太一样，这件事分三点聊起。

一、这些案件都属于相关经营者违反法定申报程序受到行政处罚，而不涉及实体上的违法。

先简单解释一下经营者集中的概念，根据《反垄断法》第二十条规定，经营者集中是指下列情形：

　（一）经营者合并；
　（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；
　（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

通俗地讲，就是「大鱼吃小鱼」或者大企业把小企业当成提线木偶，在后面垂帘听政。

市场监管总局最后做出的行政处罚决定，是对腾讯控股有限公司等企业分别处以50万元人民币罚款。这其实是比较轻的处罚了，因为法条规定了不少处罚的手段和花样：

第四十八条 经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。

由于市场监管总局评估后认为不具有排除、限制竞争效果，不牵涉实体上的违法，而是从程序和规范的角度出发，对这些企业进行处罚，以便形成示范效应，从而加强政府机构对企业行为的管控。

二、这些案件的罚款额和罚款幅度是否太小？

从前面的法条我们可以知道，50万属于顶格处罚了。但50万对于这些大企业来说，实在不能算多。

个人觉得，这与我国《反垄断法》制定的年代有关。我国《反垄断法》于2007年8月30发布，那时的经济水平跟现在不可同日而语，再加上通货膨胀等因素，法律一直未对此项进行修改。

因此即使我国《反垄断法》第四十九条规定：对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。

由于立法上的滞后，也只能处以50万元的罚款。

不过，这种局面大概率将被打破。根据 2020年 1 月 2 日市场监管总局公布的《反垄断法》修订草案（公开征求意见稿）的相关规定，经营者集中有包括“应当申报而未申报即实施集中”在内的违法行为的，“由反垄断执法机构处上一年度销售额百分之十以下的罚款”。

今年我国要修订《反垄断法》、《公司法》等多部法律，如果这个方案被最终修订的《反垄断法》采纳，那么以后企业再不依法申报经营者集中的风险将是不可承受之重。

三、为什么申报如此重要？申报以后就合法吗？

我国《反垄断法》第 5 条规定：“经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中。”我国并不禁止经营者集中，在一定规模上的经营者集中可以发挥企业的规模效益，最高效率实现资源的优化配置。

但我们反对的是未经申报的经营者集中。市场具有局限性，市场缺少了政府的监管很容易出问题。

举个例子，你家门口有两家卖鸡蛋灌饼的，一开始是3元一个，俩家为了争取客户还不定时发放优惠券（买二赠一）。久而久之，另一家价格战搞不过了，把摊位转让给胜者。结果第二天，胜者就将鸡蛋饼的价格提到5元一个。

此时如果没有一个更强大的力量对这种市场行为进行规制，就会损害消费者的利益，就会违背市场经济的初衷。

只要经市场监管总局评估后认为不具有排除、限制竞争效果，交点罚款，之前的经营者集中行为还是有效的。

事实上，自 2014 年商务部公布第一起未依法申报处罚案例起，我国对未依法申报作出处罚的案例呈现逐年增长的趋势，2019 年国家市场监管管理总局就对 18 起未依法申报经营者集中案件作出了处罚决定。^[1]

根据《中国经营者集中反垄断审查执法分析报告（2019年）》显示^[2]，前些年我国反垄断执法机构审理对经营者集中案件的尺度还是放的很宽的：

就是时间等的久了点......

考察市场监管总局 2018 年 7 月 25 日至 2020 年 5 月 15 日公告的附条件批准 / 禁止经营者集中案件，从企业案件申报开始至市场监管总局审查决定结案为止，最短用时 238 天，最长用时 552 天，平均用时 356 天。 ^[3]

总之，这件事情跟前段热门的天猫平台182亿罚款和美团被进行「二选一」反垄断调查不属于同一性质。

它属于程序违法事项，体现的更多意义是使我国相关法律制度规范化、流程化。

不过，在即将进行的修法活动中，关于经营者集中的审理程序和时间，真的得有所改动了。毕竟，商场如战场，时间不等人呐。

参考

^ 王先林.三起未经申报违法实施经营者集中处罚案的关键点和意义[J].中国价格监管与反垄断,2021(02):19-21.
^ 潘志成.中国经营者集中反垄断审查执法分析报告(2019年)[J].竞争法律与政策评论,2020,6(00):338-357.
^ 周东辉.摒弃谬识主动开展经营者集中申报[J].经营管理者,2021(02):104-106.

jackwang9959 网友的相关建议:

此时此刻，回答这个问题时，正在看着央视直播，四亿公里之外刚刚传来好消息，看着我国的着陆器在火星上平稳着陆，那优美的姿势让国人振奋。

有什么期待和祝福？

期待祖国更加强大，期待我们的航天器在更多的星球上着陆，祝福天问一号一切顺利！

来来来，看它悬停避障的样子，有多美

火星探测风险高、难度大，探测任务面临行星际空间环境、火星稀薄大气、火面地形地貌等挑战，同时受远距离、长时延的影响，着陆阶段存在环境不确定、着陆程序复杂、地面无法干预等难点。成功在火星着陆，说明我国的航天技术已经达到一个新的水平，这个里程碑事件将记入人类航天史册。

这是中国成为继苏联、美国后第三个真正“踏上”（成功着陆）火星的国家，也是首次火星探测即实现着陆的国家！天问一号任务突破了第二宇宙速度发射、行星际飞行及测控通信、地外行星软着陆等关键技术，实现了我国首次地外行星着陆，是中国航天事业发展中又一具有重大意义的里程碑。

向航天工作者致敬！

不说了，继续看直播

更新一下：

航天器在火星着陆，表面上是个科学技术问题，是个航天问题，本质上是国家强大的问题，是中华民族伟大复兴的信心问题，是全民族人心凝聚的问题。

信心的重要性，以弱胜强的重要性，举个例子，帝国坟场-阿富汗。

阿富汗是南亚西北端的一个内陆国家，东南接南亚次大陆，可下印度洋，历来是兵家必争之地。1839年4月，一支21,000人的英军部队（包括英国人和印度人），带着丰厚的后勤补给侵入阿富汗，阿军仅有1.5万，无论在数量上还是在装备上都远不及英军。但是历时三年半，结果以阿富汗人民大获全胜而告终，英国殖民者丢下几千具尸体狼狈撤军。

苏联于1979年12月27日出动大型运输机280架次，运送5000名苏军进入首都喀布尔，实施了斩首行动，一举摧毁了阿富汗的中枢神经。随即与次日以六个师的兵力，分东西两路进入了阿富汗。但阿富汗各派武装利用境内连绵不绝的山脉，对苏军发起了游击战。在长达十年的消耗战中，不可一世的苏联再次狼狈退回。

最近一次是米国，它自以为世界老大，对阿富汗这个战略要冲的渴望深入骨髓。2001年发生的911事件正好为其进入阿富汗提供了绝佳的借口。但自2001年美军便深陷阿富汗这个泥潭不能自拔，在投入无数的金钱和巨大的人员伤亡后，2012年时任美国总统奥巴马宣布撤出阿富汗。

区区70万平方公里的弹丸之地，虽然没有真正摧毁任何一个帝国，却让很多帝国忌惮，我们从来都不歌颂阿富汗，只是从中我们可以看出，胜负不是人数、经济、面积和科技决定的，而是由人决定的。

xi-ci-ke-li-fu 网友的相关建议:

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^vivo手机官网 https://www.vivo.com.cn/
^oppo手机官网 https://www.oppo.com/cn/
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