镇江划给南京，宿迁划给徐州，江苏双核发展是不是这样才是发展之道? 第1页

江苏省一直是强调南京、苏锡常和徐州三大都市圈，国务院也一直强调南京和徐州的跨省都市圈很有探索意义。所以题主希望的“双核”早已是实施中的事情。徐州和宿迁的问题不好多说，以下回答主要围绕省会南京的扩容展开。

最近十年一共有四起省会扩容案例，分别是安徽三分巢湖、简阳划归成都、西咸新区整体托管西安和莱芜并入济南。

安徽三分巢湖是为了把巢湖流域上划入一个地级市，经济上方便打造滨湖新区，治理上便于巢湖生态保护。三分巢湖也使马鞍山和芜湖也获得了跨江发展空间，对于安徽省打造皖江城市带意义重大。

简阳划归成都和西安托管西咸具有类似的意义。其本质都是省会本身的空间不够完成省级乃至国家级战略，因此通过行政调整促进发展。其中西安和咸阳的建成区早已连绵，西咸托管是理顺西安发展空间的必然举措。类似的操作还有广东省的深汕特别合作区，也是深圳市空间严重不足，必须通过行政变通获得空间。简阳归蓉则是借新机场建设获得成都东部扩展区，目前简阳和金堂已经成为承担起成都东部新城的建设任务。值得注意的是，明清时期西咸和简阳就分别是西安和成都的管辖范围，这一调整是也对历史的回归。

对于南京而言，暂时不存在由于行政区划而产生的治理盲区（如果有也是和安徽省的，秦淮河的治理难点也不在句容），也不存在由于大工程跨界产生的扩容需要（二机场如果真有，大概率也在军民合用的六合马鞍）。从卫星图来看，南京的建成区与外界跨市域连片的，主要是仙林湖、龙潭和句容宝华山镇，马鞍山的博望区、滁州碧桂园、滁州汊河工业园区则是安徽方面在省界进行单向开发。从这个角度看，南京市虽然面积狭小(省会面积倒数第二)但还不存在严重的空间限制。综上，南京还不存在扩容的客观需要。不过句容长期是南京的属县，回归南京管辖还是很有历史意义的。

(经评论区提醒，省会扩容还有公主岭划归长春。这个和西安、成都的操作是类似的。长春市区西南侧略微溢出至公主岭市域，公主岭的副中心范家屯则早已定位成长春卫星城，甚至50年代还曾经成立了环绕长春的公主岭专区。公主岭回归长春虽然紧迫性不如西安成都的调整，但也具有现实意义。更重要的是，公主岭划归长春的现实理由和阻力，与句容回归南京较为相似。未来如果江苏省真要调整南京市域，可以参考公主岭的案例)

至于莱芜并入济南，说好听了莱芜的行政框架臃肿，划入济南少了一套班子。说难听的，这种首位度提升完全属于excel上的数字游戏。南京市委书记张敬华在该案例发生后，公开讲过否定过南京要单纯靠扩容来实现首位度提升。

（评论区指出这是要扩大南京市域，但该讲话发表两年了省市两级也没有任何动作。另外，张敬华在这段讲话后面明确指出“南京6000平方公里的土地上能做到事情还有很多”，应该解读为暂无扩容计划。）

最后说结论。首位度之所以这么被看重，一个重要原因是江苏省被点名批评首位度太低。但经济发展最讲究的还是实事求是，江苏省如果真要通过行政区划的调整或变通来提高首位度，那么应该考虑的是类似前三个案例当时遭遇的现实需求，而不是为了完成首位度而搞劳什子的数字游戏。毕竟首位度是一种衡量标准，调整区划是方法，目标是建设强富美高新江苏，我们要为了目标而选择方法而不是为了某个衡量标准。