先上结论:四方将军的地位高于九卿。
东汉规定四方将军可以使用金印紫绶,这是汉朝仅有相国、丞相、大司空、太尉、太师、太傅、太保享有的待遇,就连和丞相、太尉并列三公的御史大夫也只有银印青绶的待遇,更不用说九卿了。古代非常讲究等级,不同等级的人能使用的一切物件都是不同的,否则就是僭越,从这一点上说四方将军的地位高于九卿。
东汉末年,东汉朝廷允许高级官员开府,也就是自行征辟官员组建班底。汉末不少政治人物被称为“主公”就是因为他们是有权开府建牙征辟官员的高官,他们的部下很多是走征辟程序而来,所以称呼自己的主君为主公。这些官员包括丞相、大将军、四方将军、州牧等,曹操就是以丞相身份开府,所以他手下的许多人担任的都是丞相府官职;孙刘则以左将军、豫州牧等职位开府,他们手下的人大多担任的就是将军府或州牧府的官职。九卿没有开府的权力,但是四方将军有。
蜀汉的官职基本上继承自东汉制度,史书记载,一出祁山失利后身为丞相的诸葛亮“请自贬三等,以督厥咎”,刘禅同意,“于是以亮为右将军,行丞相事,所总统如前”。从这一点也能看出四方将军高于九卿,因为丞相统领九卿,如果右将军地位低于九卿显然不妥,就像我们不能以一个部门经理代理首席执行官职务一样。