为什么国民党在大陆没分土地给农民，但是到台湾后却分土地给农民？ 第1页

实际上北伐以后，他国民政府是进行了一定的温和土改，比如“二五减租”就是将缴纳给地主的百分之五十的佃租，减去至百分之二十五，1929年，浙江省政府订颁“浙江省佃农佃租减租办法”，首先实施二五减租。1941年4月，湖北省颁订了“湖北省减租实施办法”在十四个县进行试验，但是在1943年湖北省主席陈诚离任以后就不再推行。到了1945年11月5日，国防最高委员会和中国国民党中央委员会常务委员会等联合开会讨论，讨论实施行政院所拟的“二五减租办法”，出席者普遍赞成为农民减租，但讨论以后表示难以实行。委员们准备准予备案，由国民党中央党部及行政院分令各省市党部，各省市政府随时汇报实施情况。“务期达到增进佃农利益目的。”

到了1946年10月24日，国民政府颁布《川滇黔桂绥靖区土地处理办法》规定区内佃农佃租，不得超过耕地正产物年收货量总额三分之一，也就是“三一减租”。

1947年，广西省曾普遍推行减租政策，二五减租政策的成效，仅就四川省而言，受惠佃农大概有一千七百五十万人。

但是实际上，在地主的强大压力，二五减租运动逐渐沦为空文，除了浙江省以外，大部分省份甚至没有减租条例。

像浙江省最高推行二五减租，且力度很大，佃农所得大于地主，这就招致了地主阶级的强烈反弹。

结果浙江省的国民党政府看到地主阶级声势浩大，立马就怂了。

但是很多浙江国民党员以及农会成员都强烈反对政府对地主阶级的妥协，认为是“违背革命原则，莫此为甚。此等消灭民众对本党之信仰的议案，如不予纠正，党国前途，何堪设想！”

当时很多国民党员看到二五减租的成效，浙江农民开始拥护国民党统治，担心一旦废止，原本拥护的农工立马就倒戈相向。

浙江省杭县的执行委员会常委李尹希就指责省政府的妥协是“撕碎本党之政纲政策反革命行为”

当时国民党内部反对声音很大，大量国民党官员都认为这会导致民心尽失，为我党提供发展机会。

这是自四一二清党以后国民党内部两股力量的激烈对抗。

结果国民党政府就是不停的和稀泥，最后在地主阶级的强大压力下，整个二五减租沦为了一纸空文。

在大陆的斗争失败，导致了国民党退入台湾以后痛定思痛。深刻认为就是这二五减租的左右互搏导致了失去农民支持。

这跟美国人什么狗屁土改关系不大，国民党在台湾的三七五减租发生在1949年，公地放领推行在1951年，1953年实施耕者有其田。

简单讲，台湾那就是敌产，国民党动起手来没什么好顾忌的，没有大陆地主阶级那么盘根错杂的联系。打就打了，而且岛内国民党掌握绝对的暴力机关。

再不土改，我党解放台湾就来替他们土改了。

这才把三民主义里的民生主义给落实了。

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这里面有个利益格局调整过程中的周转金问题

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很多答主都沒說到重點

因為蔣介石在台灣有大量的公有土地可以分，在大陸沒有。

這要回朔到日本殖民時代的問題，日本人很狠，利用台灣是拓荒社會，土地產權往往不清楚的特質，五十年下來巧取豪奪了大半台灣的耕地，並且從來就不承認山區原住民的任何權利（不論是土地或是基本人權）, 因此在戰敗時，日本國家跟企業手上有將近台灣一半的耕地以及全部的山林地權。

如果你讀到日本在乙末奪台後為何前十幾二十年動亂不斷，在不過兩百萬人的島上居然“剿匪” 上萬人? 百人就殺一個??? (后藤新平, 1898~1904 在台任職，在他自己的紀錄中光是他在任的這幾年加上前面一兩年，直接擊斃的"匪"就超過3萬人(台灣人口當時約兩百萬)

怎麼可能那麼慘?? 我就解釋個基本套路吧

泉州同安幾家人到了台灣中部某區拓荒，幾十年下來經歷各種困難跟與原住民衝突後終於發展成一個小有規模的xx村

日本人來了後，請村長到近百里外的台中府說明，請他們出示他們的地契證明他們的所有權，村長傻眼，我們地都是拓荒的哪來地契，清政府根本管不大到遠離幾個發達區外的地方，日本人說： 很好，沒地契那就是國有地了，請你們一個月後滾或是成為我們指定的地主的佃農

回去後，結果當然是眾人暴走要跟日政府拼命(實際上，由於是開荒的社會，本來台灣民風就很慓悍，各村之間尤其是來自不同地區的互鬥很兇，土地產權不清楚一方面是因為清朝想要丈量時往往也是碰到很強悍的抵抗甚至直接暴動，而清朝在台灣的人力不足也往往只能認鱉。)，甚至周圍幾個類似的村莊也加入，結果日軍就“剿匪” 沒死的只好認命當佃農。 當佃農還不是最慘，不少例子是後來日本想到新的發展案就把這些佃農轟走做流民了

當然，在台灣是有人有正規的地契，那就是士紳跟比較早期發展的地區，而這中間也不乏漢奸跟日本人狼狽為奸的事情，例如，這個XX村被指定的地主很可能不是日本人，而是附近平原上的XX員外，為何呢?XX員外花了大錢買下了土地啊，日本同時拿到錢跟讓這員外等於是出賣了一堆同胞，一堆人要他命，他日後也只能當日本狗了。這種收買當地某些權貴來當馬前卒是標準的帝國主義殖民套路。

總之，運輸大隊長接台灣後一夕之間成為了台灣第一大地主，不需要去槍斃地主也不需要奪地，因為日本人早就做了。另外，剩下的本土大地主中，不少是之前跟日本人狼狽為奸另一半是受不了當日本奴所以其實大半時間都把下一代放在在大陸發展地(當初同盟會中有許多這種台灣二三代仕紳地子弟出錢出力)，前者不用共產黨來他們都怕會被當地的居民拉出去幹掉了，因此不論前後者，在手上有最大土地的國民黨說要做什麼土地政策時，至少很難直接對幹，頂多是想辦法保住最大利益

(或是從中獲得其他新的利益，其中最有名的就是鹿港辜家，有沒有想過，為何老爸開台北城直接去當日本貴族的，兒子會是台灣水泥的董事長還去簽九二協議? 辜家在戰敗後馬上就轉風頭，送上各種利益換取了台灣水泥的股票，最後把國企變成了家族企業，還娶了嚴復的孫女。一下子從日本貴族忽然又變回了華夏正統的捍衛者。(嚴復是福州人，所以本來就跟台灣的仕紳往來甚密，他老婆就是台灣另外的大族林家的夫人。))

國民黨把日本人留下的農地與資產重整成為了幾個大型國企，其中最出名，即使到今天還是台灣第一大地主的是台糖公司，牽台初期台糖基本上是金飯碗，我外祖父母都是大陸那個時代能大學畢業的，他們都當了多年的台糖員工。

( 滿載甘蔗的老火車是日據後期與遷台後初期許多人的共同回憶。 如今台灣早已無法生產在國際上有競爭力的蔗糖。)

知道這層後，就不難理解為何運輸大隊長在台灣能搞土改，能戰士授田等等，因為手上有很多田阿！ 不需要冒很大的政治風險先去搞來田去分，這才是他手上真正的資產，什麼大陸黃金，美援等等相比之下根本微不足道，他能給地給老兵跟佃農，等於是買到了這些人一輩子的死忠 (佃農可是當時台灣最多人的職業。)，而且地主也因為歷史因素頂多敢怒不敢言 (許多這些被坑的地主子弟是後來民進黨的發起者或是資助者，呵)，才是他為何在台灣可以隨心所欲，二十多年整個改變了台灣的社會型態，而且中間沒出什麼太難看的亂子。 (其實戰士授田大多是給奇怪的山林地，那些老兵還得自己開地真的很慘。所謂耕者有其田絕大多數的情況就是把原來該田地上的佃農轉換成自耕農。)

當然，我在這堆歷史巧合中我也碰過不少相關的人物，甚至辜家有幾個子孫是我高中的同學/學長，也見識過山中拿到戰士授田的老兵，小時候社區的保安也是老兵，後來年紀很大了又娶了大陸老婆有個年紀只比我大一點的女兒印象深刻，我也回去弔念過我母親家族小時候長大的台糖社區，當初剛來台百廢待興，他們很快從台北被分配到鄉下的這個地方，可是雖然鄉下，卻有個日本人留下的眷村相對生活條件尚可，如今連廢墟都很難找到，不慎唏噓，當初這個地方我外婆後來轉任高中老師，學生中跟她的兒女中出了許多台灣有頭有臉的人物(舉個例，馬英九時代的台北市副市長白秀雄是她的學生)，但如今卻又回歸鄉下，很難想像再次出現同樣等級的人物。

固然，這是歷史的巧合給了委員長大禮物，但他還是適當的運用了。

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  bingo-liu-66 网友的相关建议: 
      

因为土改是美国50年代初冷战政策中极为重要的一部分，老蒋流窜台湾之后在相当长的一段时间里必须靠美援活着，你不想土改不要紧，想不想要美援？

美国在其援外计划中，一般都包含有帮助受援国实施土地改革的内容，对于包括台湾在内的亚洲国家和地区，美国更把推动土地改革作为美援最重要、最优先的项目之一。[1]
1950年代美国积极协助亚洲各国推动土地改革，在台湾则透过“中国农村复兴与联合委员会”提供技术与经费的协助。^[2]
事實上，當時台籍及外省籍地主在政府中的代言人均反對土改。蔣介石之所以挺住內部的反對聲浪，關鍵在於國民黨對美國的依賴及後者的態度。……二戰後，冷戰格局形成，在美國的圍堵戰略中，在紅色區域的外圍推動土地改革是重要的防滲透戰術。……在與台灣之間的經濟援助協議中，美國就直接規定，實施土地改革是援助的必要性業務。^[3]

为了解决冷战一线国家与地区的潜在农民反抗问题，美国将土改作为冷战初期的重点工作狠抓实干，1951年美国农业部成立了一个土地改革问题跨司委员会，专门负责在海外推进土改运动。美国总统杜鲁门、大法官道格拉斯亲自上场，鼓吹必须要解决亚洲农民的土地问题，并将其视之为与共产主义进行对抗的必要手段。

警惕美国打土改牌.jpg

我在这个回答：

里边说过，朝鲜战争爆发后美国改变了自己的东亚政策，决定重新为老蒋提供援助，挽救了已经濒临崩溃的台湾经济。在之后的近十年时间里，如何争取美援一直都是国民党工作的重中之重——因为美援要是没了、或者是被削减了，那么台湾的经济马上就要出大问题。因此老蒋实施了一系列非常有意思的政策，其中包括重用以胡适、雷震为代表的自由派知识分子，在美国主导下与日本签订和平协议，积极拥抱美国主导的各项经济政策，等等。

其实纯粹从经济的角度来说，台湾进行土改的意义不大。毕竟美国人的调查结果显示台湾农业发展基本已经见顶，没啥潜力可挖了

Agricultural cultivation already highly intensive, does not offer scope for enough expansion to more than keep pace with population growth.^[4]

而从政治角度来说，这事就更有意思了。国共内战的时候中美农业技术合作团曾经提出过应该在国统区实施土改，以争取农民支持，与共产党打对台戏。47年魏德迈受命调查中国情况，以帮助美国政府决定是否应该向蒋介石政府提供援助——魏德迈乃是中华民国的老朋友，“黄金十年”的首倡者——最后他在中国转了一圈，向国务院交了一份报告，报告中指出国民党应该进行土改，以减轻农民负担、争取民心。为了争取U.S Dollar，国民党拍着胸脯表示这事没问题，兄弟我答应了——然后美元到账之后老蒋根本不甩这茬，开开心心打仗去了。至于承诺好的土改问题……

1948年初《援华法案》通过后，根据法案设立的农复会却迟迟没有动静。美国舆论对国民党政府在土地改革上的拖延感到愤怒。蒋廷黻5月份在大公报上发言，声称中国政府正采取具体步骤，美方不应以其迟慢感不耐。7月，时任职地政处的汤惠荪北上考察土地改革的情况。在河北，傅作义正在进行土地改革的实验，山西的阎锡山也在进行所谓“兵农合一”的土地改革试验。事实上，两地的土地改革并无实质成就。但是，汤惠荪大概为了尽早达成农复会援助事宜，在报纸上鼓吹华北土地改革的成就，声称华北各地推行已见成效。^[5]

这是完完全全把美国人当凯子耍。所以等到50年美国重启对华援助之后，如何从美国友人那重获信任几乎是摆在老蒋面前的最大问题之一。所以大家终于算是洗心革面，通过各种办法来展现诚意，告诉美国人我们已经改过自新了，不忽悠你们了，真的。对当时的台湾来说，是否进行土改是一个非常严肃的政治问题，你可以看到国民党官员在与美国官员沟通的过程中反复不断地提及此事，并将其作为争取美援的重要筹码：

Regarding economic reform Governor Wu spoke of the need for more production, free enterprise and land reform. In regard to the latter he has written General MacArthur to ask for guidance in putting into effect a land reform program based on that used in Japan. Dr. Wu spoke of the desirability of putting a social security plan into effect.^[6]

所以很多人认为“老蒋及其手下在台湾没有利益关系，可以放手发动土改”这个观点是正确的，也是台湾之所以能够土改成功的重要原因之一，可这解释不了蒋介石在台湾进行土改的动机。其实想一想就能知道，对在岛内进行极限高压统治的蒋介石来说，土改是他最紧迫的工作么？经济上有美援续命，政治上有反共做大旗，至于岛内民心，是你台湾农民飘了还是我老蒋提不动刀了？二二八图图的少了是么？

正常人很难理解二二八之后蒋介石在台湾建立的是怎样一种恐怖统治，咱们看一张图就能明白：

二二八发生在1947年2月，这之后台湾的通货膨胀是直飞天际，吃米？吃个屁！如果搞土改是为了争取民心、缓和社会矛盾，那矛盾激烈的时候不执行，矛盾缓和下来了反而大力推进，这就非常灵性。

台湾的土地改革严格说起来可以上溯到1947年的“三七五减租”，然而有意思的是通货膨胀最严重的1948年这个政策执行得相当一般，等到老蒋在大陆败相已显的1949年，这个政策的推行力度反而加强了——同时国民党开始对美国大打土改牌，表示我悔改了，给我援助罢！等到了1951年，美援和美国专家都过来了之后土改的力度进一步加大。而且不要以为党国大员们没有反对过这个政策：1951年台湾开始实施公地放领——就是将出租的公有耕地直接送给农民，然后按照产量的2.5倍你十年分期偿付，十年之后这地就是你的了——许多官员对此强烈反对，然而主导台湾农业政策的“农复会”里的美国人表示你们TM谁啊？我们这讨论土地改革呢有你什么事，硬是给怼回去了。

其实在50年代初，台湾进行土改是具有后来无法比拟的有利条件的。其一是老蒋几乎没付出任何真金白银就把土改给办了——公地放领没花钱不说了；后来1953年老蒋实施耕者有其田条例，让地主直接把地分给农民用的是70%实物土地债券（土地上稻谷、甘薯产量的2.5倍分摊十年），30%公营事业（台湾水泥、台湾纸业、台湾工矿、台湾农林四大公司）股票。然后1964年股市大跌，股价一泻千里，群众请愿之后政府勉为其难，又回购了大量公营事业股票……

那么第二个有利条件是什么呢？是二二八加上白色恐怖，导致岛内地主根本不敢发表意见，只能喜迎土地改革。而党国在接收台湾之后掌握了大量生产资料尤其是肥料，想要收拾不听话的地主就跟玩一样，所以台湾土改几乎没有遭到什么阻力。

因此台湾的土改堪称冷战时期之土改典范，其过程之丝滑以至于后来台湾专门建了一个土改纪念馆，并被作为先进典型被美国人拿出来教育其他国家。而老蒋也在这个过程中收获了美国人大量好感，拿到天量美援，双赢，简直赢麻了。

以上。

参考

1. ^ 张健.美援与台湾经济发展[J].美国研究,1991(01):25-51+3.
2. ^ 台湾“文化部”·台湾大百科全书·土地改革
3. ^ 钟永丰. 我等就来唱山歌[M]. 上海文艺出版社, 2015.
4. ^ Report by the Interdepartmental Committee on Certain U.S. Aid Programs
5. ^ 汪小平. 美国与1950年代台湾地区土地改革的缘起[J]. 晋阳学刊, 2017(2).
6. ^ Memorandum of Conversation, by the Ambassador at Large (Jessup) Taipei , January 16, 1950.