为什么要进行电力体制改革？ 第1页

题主对问题的描述略显偏颇，电力体制改革可不仅仅是针对电网，2015年3月的中发9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》为新一轮电改定调，同年11月的六个配套文件，是指明改革着手点的关键，包括：

• 《关于推进输配电价改革的实施意见》
• 《关于推进电力市场建设的实施意见》
• 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》
• 《关于有序放开发用电计划的实施意见》
• 《关于推进售电侧改革的实施意见》
• 《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

所以，电力体制改革是针对包括发电、输配电、售电、用电的整体电力系统，电网只是其中一环。同时由于电能是生活生产的重要二次能源，且对物理设备依赖性强，所以电网的物理垄断性不会被完全打破，针对电网改革的是其管辖范围（剥离电网的交易机构，使是电网更回归输配电本职），以及其运营和盈利方式（通过输配电价改革核定其收费）。

正视了电改之后，回到问题主体，为什么进行电改？把这个问题再进一步细化成下面这三个问题，答案就明晰了：

1. 市场化机制的本质意义？——宏观价值
2. 电力系统为什么要从计划体制转向市场体制？——改革目标
3. 是什么促使政府走出了这一步？——根本动因

一、市场化改革的宏观意义

与市场体制相应对的就是计划体制，市场更强调利益和价值驱动，通过高效的市场行为提高整体的市场价值，降本与增效并重。从定义上看，

市场机制主要是由市场的供求变化，通过竞争的方式引起价格、利率、汇率等上下自由波动，来引导资源向更加有效、更加合理的方向流动，实现全社会资源的优化配置。

市场改革的意义，笼统地讲，就是资源优化配置。通俗地讲，市场就是把买方和卖方汇聚在一起，互相交易并决定商品的价格和产量，解决生产什么、由谁生产、如何生产的问题，并通过这种博弈与决策行为，提高经济效率，并且最大化可实现的社会福利。

在买方与卖方交易的过程中，稀缺的资源占有更大的价值空间，稀缺的极致就是垄断。垄断方在市场行为中具备了一家独大的定价权，另一方则只能为被动接受者。如果卖方垄断，则因无竞争者，可肆意抬价；反之，垄断的买方则可以无底线的压价。

回到电改，2002年的前一轮电改实现了“厂网分离”，发电厂形成了多卖方的结构，而电网对于发电厂而言是单一买方，可以尽量压价，对于用户又是单一卖方，可以抬价，所以赚得盆满钵满。而此次输配电网改革对电网营利模式的改革，抑或是售电侧改革对售电市场的培训，都在为形成多买方的格局。此次电改的思路是“管住中间，放开两头”，就是控制电网的收益，形成多买多卖的发用竞争格局，为市场化博弈和竞争做好市场结构建设，为长远的资源优化配置创造基本条件。

二、电力体制改革的实际目标

资源优化配置是一个很宏观的概念，针对电力体制进行改革，一定也有需要切实解决的实际目标。这部分在中发九号文中给出了答案，挑重点记录如下：

• 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。
• 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。
• 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。
• 四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。
• 五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。

以上很宏观？不知道在说啥？我们对照着逐条重新翻译一下。

• 以前定计划，资源利用好不好政府说了算，以后市场化竞争，谁强谁上，该淘汰的就淘汰。
• 政府定价有延迟，不能及时反应供需变化及实际成本，由市场定价则是竞争博弈的直接成果，更为合理和及时。
• 电力规划和协调应以市场资源的稀缺价值为引导，市场将成为引导合理规划和高效投资的新指向标。
• 新能源不能盲目开发扩建，需要以适应市场为目标，合理规则、布局、开发，促进良性发展。
• 建立完善的法律法规和规范，使市场执行有法可行，有据可依。

总体而言，就是要通过市场化改革，提高能源的生产和利用效率，形成合理的交易价格，提高发输配电资本的利用效率，正确地引导电力规划。

三、政府推行改革的出发点

从电改目标更向本源去追溯问题，以上问题不进行改革，依靠计划体制就实现不了吗？

实际上，国际上许多国家都进行过电力改革，不少国家也已经形成了特色鲜明的电力市场机制。纵观各国推行改革的时机，都有一个共同点——供大于求，产能过剩！

为什么这样的背景下需要推行改革呢？ 养的“孩子”太多，是时候让他们自立更生了。

供大于求，也就是说发电方产能太多，有电卖不出。计划制的含义是，统一制定计划，发电厂按照计划执行即可。作为制定者，不仅仅要单纯的满足电力的供需平衡，还要对各发电厂要“管饱”，即在兼顾发电厂间利益均衡的前提下还要保证发电厂的总体收益。近些年，用电需求的增长远不如发电增长地快，随着产能过剩的加剧，通过计划来满足发电厂的利益诉求越发困难。于是，最好的选择就是放弃计划机制，将发电厂放入到市场的大池子中，交由市场机制通过竞争和博弈来自行争取利益空间，“八仙过海，各显神通”，谁行谁上。

将发电厂推向市场，看似残忍，但其实恰恰就是这种竞争，才能促使发电厂从被动接受计划转变为主动提高竞争实力，真正带动产业的整体升级和进步。

与此同时，改革有风险，执行需谨慎，在电力过剩条件下进行改革，多买的格局可以达成降电价的效果，容易获得各界的支持，改革更容易成功。

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