海淀区的东升镇（东升乡）为什么有那么多块飞地？ 第1页

我们先来看一张今天的海淀区地图：

嗯，东升镇的辖区确实非常奇怪，被切割成了互不连通的两块，镇政府驻在辖区最南边的一小块地方，显得头重脚轻，无外乎题主会发出如此疑问了。

那我们再来看看1996年的地图，高糊预警：

这张地图中东升乡（东升乡2011年撤乡设镇）的辖区是成片的，位于海淀区的最东端。是不是看起来舒服多了？但是仔细一看，为什么被填上颜色的只有各个乡，而街道办事处只是被标注在乡的辖区内呢？这就和北京市当时的一项特色市情有关了：城乡二元体制，即同一个范围内的城市区域由街道办事处管理，农村区域则由乡镇管理。

来看同样是1996年的《海淀区志》里怎么说的：

乡是中华人民共和国宪法规定的基层行政区域。街道是城市街道办事处的辖区，在大城市行政管理体制中具有基层行政区域的部分特征。
海淀区南半部地区(山前)设4个乡，即四季青、玉渊潭、海淀、东升；同时17个街道均设于南半部，其辖域与上述4个乡的辖域范围相重叠。这种辖区重叠的状况是1963年以后形成的。随着城市建设的发展，开发建成区不断扩展,各街道实际辖区逐渐扩大;而各乡实际辖区则逐渐缩小，现南半部各乡间的分界线大多已没有实际管辖的含义，成为各乡辖域范围的示意线,而大部分街道间的分界线则由早期多是限制性界线演变为实际管辖界线。

也就是说，在1996年之前，作为农村的东升乡辖区内同时并行地存在着北下关、中关村、双榆树、北太平庄、学院路、清河6个作为城镇的街道办事处。这几个街道办事处随着北京城市扩张到东升乡辖区内而先后设置（最早的北太平庄街道甚至是与东升乡在同一时间段设置的），用于管理辖区内居住的城市居民；而辖区内的农村居民仍然由东升乡管理。随着城区的不断扩展，几个街道办事处的辖区也不断扩张，到了1996年，东升乡辖区内的各个街道办事处所辖的建成区已经完全连成一片，辖区内几乎不再存在农业人口，因此居民事务也不归东升乡管理，只是土地名义上属于东升乡。《海淀区志》里将二者分得很清楚：

乡域范围面积45.23平方公里，有6479户，1.5万人，其中非农户706户，非农人口2116人……乡域大部已城市化，乡实际辖区面积约12平方公里。

45平方公里的乡域面积，乡实际管辖的只有12平方公里，与今天东升镇的辖区8平方公里差不太多；而东升乡实际辖区的人口也只有1.5万人，其中大部分还是农业人口，与各个街道动辄十几万的城镇人口也无法相比。这样一来，乡继续保持广大的名义辖区面积也没有什么实际意义可言，于是在2001年，海淀区山前4个乡的城镇辖区都被划给了各个街道，只保留原先没有归属街道的区域；但即使没有归属街道的区域实际上也包含了大范围的建成区，因此东升乡又加挂了“东升地区”的牌子，使得它也能合法地管辖城市（“地区”也是个北京特色市情下的产物）。今天的北京城六区内仍然保留的乡镇大部分都挂着“地区”的牌子，实际在日常中跟街道办事处已经没有什么差别了。

我们再对比一下1996年的地图。山前4个乡中，海淀乡和东升乡一样被切割成了不相连的两部分；四季青乡由于西部还有大量农田等未建成区，只被吃掉了一小部分；玉渊潭乡由于整体高度城市化被完全划入了周围的街道，在2005年撤销了。

到这里，题主的问题已经可以得到解答了：原本连成一片的东升乡大部分区域随着城市化被划入了街道办事处，现存的东升镇两片不连续的辖区实际上是在2001年行政区划重划时城市化程度不够，没有被各个街道吃下去的区域，或者说是老东升乡的残余部分。这一现象在海淀朝阳丰台都有发生，东升乡只是较为典型的一例。

（这种城乡二元体制直到2020年还保留在丰台区的某些地方，参见 @hat600 的回答：为什么北京东西城的街道区划相对规则，而丰台区的街道犬牙交错？ 本回答涉及到的部分知识也来源于此回答，十分感谢。）

10月25日补充一点：

虽然原东升乡的大部分辖区被划入了各个街道，但是原东升乡在各个街道辖区内的资产并没有转移给街道。东升乡之前成立了十个农村股份经济合作社，它们算是集体所有制企业，名下的资产遍布整个原东升乡，典型的比如矿大北门的艺海大厦和弘彧大厦属于八家股份社，明光村地区的不少土地属于太平庄股份社（这也导致了北太平庄街道要拆迁明光村还得跟东升镇搞联合行动，也是明光村拆迁缓慢的原因之一）。这算是历史遗留问题，不太好处理；举个远一点的例子，柳州地区翻牌成来宾市之后，原柳州地区的机关大院还属于来宾市，结果现在地区机关还占据着柳北半岛大量地段没法拆。

另外，北京的街道只能管辖社区不能管辖村，不像地方上那么随意，因此原乡镇被划入各街道的辖区内如果存在建制村，那它们仍然归属乡镇，不会划归各街道管辖：例如塔院村的辖区就在学院路街道的小月河以东，这片区域只在名义上归属学院路街道（等于说和上世纪的情况反过来了）。这些村子是不会体现在行政区划图上的，即使是街道一级的地图上也只会标注这片区域不归属任何社区，不会显示它们的实际归属。因此乡镇的辖区比地图上所显示的还要更加破碎，成了一笔一般人很难搞清楚的糊涂账。北京市现在要求乡镇必须“界线清晰、连贯，辖区范围明确，与相邻行政区划单位之间不交叉重叠”才能设立街道，所以我看东升一时半会是别想改街道了。