为什么祁同伟作为公安厅长，指挥不动市局赵东来？ 第1页

作为警察，回答一波。

现在我们几乎百分之九十以上市局局长任副市长，公安厅长出任副省长。

赵东来是公安局长，普通地级市的话，是正处级，挂了副市长就是副厅，但是赵东来所在的京州市在剧中是副省级城市，也就是赵东来很可能是正厅。公安厅长是正厅，挂了副省长是副省级，也就是副部级。但祁同伟没有挂上。

以上，祁同伟和赵东来是同级别。李达康是市委书记更是省委常委，硬实的副部级！！！就算祁同伟挂上副省长，连常委会都进不了，在达康面前也得低一头。

还有一点是公安局的特殊领导体制，我们称之为“条块结合以块为主”，意思是地方党委政府领导为主，上级公安部门负责业务指导。

这样的情况，你是赵东来，是站在即将成为正部级的达康书记这边，还是连副省长都不一定挂上的祁同伟这边？

看到评论有几个焦点问题补充一下。

第一个是赵东来和祁同伟警衔的问题，赵东来是一穗两星，是二级警监，祁同伟是一穗三星，是一级警监，警衔在我们系统跟具体职务没有必然关系，这个是跟警龄有关系的，三年一升，绝大部分人会停留在两杠三退休。能突破两杠三的就是突破了正处这个坎了。

第二是纠结为啥公安局长任副市长，这个是从上世纪末开始的，普通地级市检察院法院的院长都是副厅，公检法的局长如果不出任副市长，就是正处，公检法三家就容易出现不平衡的问题。而且公安局作为暴力机器，是绝对的实权部门，是党和人民的刀把子，决定了它的特殊性。很多评论说是副市长任局长，不是局长任副市长，这个呢也对，但在现实当中，我们就是认为局长为了高配挂的副市长，而不是副市长分管公安局，当然我们会称之为某某市长，不是某某局长。

第三是赵东来是不是副市长，从剧中看来不是，但能决定其是否能担任副市长的是达康书记，而绝不是祁同伟。有人认为祁同伟也可以提赵东来为副厅长啊，哈哈，这就是玩笑话了，大家可以百度一下原鲁B公安局局长现在去哪了，赵东来是绝对看不上副厅长这个职位的，赵东来不出岔子下一步就是某省公安厅厅长。

本身来说这就是个伪命题。

你说“指挥”，什么叫指挥？那是站在职权范围内上级向下级布置工作，这叫指挥。省厅下文让市局盯案子，开展扫黄打非专项工作，乃至多部门联合执法查黑摩的，这怎么指挥不动呢？没问题的，市局一定坚决执行省厅命令，保证完成任务。

但是你祁同伟这个厅长，打电话给我赵东来，让我放程度一马，这还是指挥么？好像不是吧！您这是超越规则，以个人名义要求我给你办事吧？这是要“收编”我咯？

贵汉大帮自高育良以下，论资排辈，另立山头，时不时还举行个同学聚会，我这个非嫡系进去干什么？程大局长舔你舔到那个份上，我看也没捞到什么油水，你这会让我给你办事，将来出了问题我还能指望你祁大厅长救我不成？

官场职场都一样，不是看着上级无原则地跪舔就能有好结果。你搞不清派别就给人家卖力，结果人家不仅需要枪，还需要替罪羊，你说你悲催不悲催？

既然如此，倒不如严守政治规矩和秩序，恪守各项法规。我不吃你那几块肉，倒落得个坦坦荡荡。

能把公私分开，还能公私兼顾，官才是当明白了。如果做不到公私兼顾，那就一定要做到公私分开，这样不会出大事。特别注意，没有公私分开的情况下，公私兼顾是不存在的，很多人所谓的公私兼顾，其实是一锅浆糊。

至于后边进山庄救侯亮平，那就更不用说了。就算没有派系斗争，你程度一个省厅办公室副主任，往那一杵报个祁同伟的名号，就想拦着我京州市局局长的路？放肆！

总之，省厅厅长在职权范围内指挥赵东来绝无问题，但是跳出规则让赵东来给他当马仔，赵局长无论从哪方面说都不可能这样做。

看了几个回答，都不算满意。最简单的一点是。祁厅长是正厅级干部，而赵局长虽然是地市级公安局长，但他还兼任副市长，而且这个副市长是省会城市的副市长，副省级的副市长！明白了吧？赵局长（副市长）也是正厅级的领导干部！大家行政级别是一致的，人事权都直接归省委管，所以赵局长不鸟祁厅长是正常的。

人赵东来人脉广，找到资源了，凭啥要听你祁厅长的？

经与2007年GWY发布的《公安机关组织管理条例》具体条款比对，对原答案内容进行了修订。

核心问题还是祁厅长权力不够。

在体制内，上级机关（领导）对于下级机关（领导）可以行使的权力，主要包括三项：人事权、财务权、业务指导权。

人事权即干部提名、考核、任免等管理权限。

财务权即提供行政及其他专项经费、审计等权限。

业务指导权即业务上怎么干、如何干、谁来考核的权限。

咱们来量化PK下，赵在祁李意见不一致时应该听谁的。

1、从人事权角度

赵东来作为京州（副省级城市）公安局长，为副厅级，如果由副市长兼任则为正厅级。

这个级别干部为省管干部，管理权限在省委ZZB。但李达康作为进入省委常委的京州市委书记，赵的直属上级领导，在赵的提名、考核、任免过程中，具有很强的建议权和否决权。

根据《公安机关组织管理条例》第十七条规定，县级以上地方人民政府公安机关正职领导职务的提名，应当事先征得上一级公安机关的同意。县级以上地方人民政府公安机关副职领导职务的任免，应当事先征求上一级公安机关的意见。

因此，京州市公安局局长提名需要经省公安厅同意，即省厅不具有提名权，但具有否决权。

从剧中赵东来并不买祁同伟的账来看，赵提任局长时，祁同伟应该还不是厅长。

第一轮PK，李达康7:3取胜。

2、从财务权角度

京州市公安局的主要行政经费来源是京州市财政，虽然省厅可能会配套一些专项任务经费，但是涉及到市公安局干部工资、日常行政支出、办公设施建设与改造、车辆购置、后勤保障等均由京州市负责。每年经费支出情况的审计，也是由京州市实行。

第二轮PK，李达康9:1取胜。

3、从业务指导权角度

业务方面，李、祁均有直接向赵下达工作任务的权力，从组织程序上来讲，祁布置的作业，涉及重要任务和重大问题，赵必须向李汇报。但李布置的作业，赵并非必须向祁汇报。

由于公安局业务的专业性和特殊性，在业务上，大部分时候李还是会尊重祁的意见，即祁在公安业务领域的话语权相对更强一些。

第三轮PK，李达康4:6小负祁同伟。

综合得分，李达康20:10碾压祁同伟。你说赵应该听谁的指挥？

有朋友在评论中提出程度作为光明区公安分局局长，是否也受光明区政府领导？

答案是，光明区公安分局直接受京州市公安局领导，不受光明区政府领导。

根据《公安机关组织管理条例》第六条和第十八条规定，设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。公安分局领导成员职务以及公安派出所警官职务、警员职务的任免，由派出公安分局、公安派出所的公安机关决定。

也就是说光明区公安分局作为京州市公安局的派出机构，其局长的任免，经费来源，业务领导均直接由京州市公安局决定。

这问题如果改为，高育良和李达康意见不一致时，赵东来听谁的？还比较有讨论的意义。

同样都是常委，一个是系统内的最高领导ZF委书记，一个是所在地市的“一把手”，赵局长应该怎么办？欢迎在评论区留言。

鉴于大家都对剧中各级官员的级别感兴趣，下面这张图来自 @共青团中央 ，官方盖棺定论版。