国有企业公司制改革基本完成，意味着什么？ 第1页

”国企公司制改革，主要是指将传统的全民所有制企业改制为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业。“——国企公司制改革打响“收官战”

”全民所有制企业作为国有企业的一种组织形态，在特定历史阶段曾发挥了积极作用，但随着社会主义市场经济体制不断完善，其自身存在的一些体制机制问题日益凸显。比如政府对全民所有制企业承担无限责任，企业不是真正的市场主体，难以在市场竞争中实现优胜劣汰。比如全民所有制企业无法按照现代企业制度要求，建立股东会、董事会、经理层等治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理架构。比如全民所有制企业政企不分，难以建立符合市场竞争要求的经营机制，不同程度存在大锅饭、平均主义等问题，企业发展的活力动力明显不足。“

”公司制改革以来，中央企业在多方面发生了明显变化：

一是企业独立市场主体地位进一步巩固强化。完成公司制改革以来，国务院国资委以管资本为主加快推进职能转变，加大授权放权力度，在生产经营管理等方面赋予企业更多自主权。其中，对全部中央企业年度投资计划进行备案管理，由中央企业集团自主决定充分竞争领域的子企业混改方案，自主决定公司发行短期债券等部分债券类融资事项。支持投资、运营公司探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。

二是中国特色现代企业制度建设不断深化。目前，除2家事业单位之外，95家中央企业全部建立董事会，其中82家外部董事占多数。中央企业集团层面全部实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，推进党的领导融入公司治理制度化规范化程序化。

以国家电网为例，该公司始终坚持将公司治理完善纳入公司制改制工作，统筹设计、同步推进。依法修订公司章程，编制《二级单位章程范本》，充分发挥章程在公司治理中的基础作用。健全公司治理体系，完成二级单位董事、监事及高级管理人员配备，修订完善董事会、总经理办公会等议事规则。

三是市场化经营机制加快转换。相关企业以公司制改革为契机，进一步深化市场化改革，有力促进激励约束机制不断完善，市场化经营水平不断提高，企业的活力和效率明显提升。目前，中央企业621户子企业已选聘职业经理人近5000人，119户控股上市公司实施了股权激励，集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%。

四是股权多元化、混改等深层次改革有力推进。公司制改革完成以来，国药集团、南航集团、东航集团积极推动股权多元化改革，引入具有协同效应的战略投资者，实现了股权结构不断优化。中央企业所属子企业中混合所有制企业户数占比超过70%，有力促进了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，有效推动了企业加快转换经营机制，提高了国有资本配置和运行效率。“

——央企公司制改革取得历史性突破

其实主要的央企和上市公司早就完成改制了，就剩下一些小鱼小虾。

具体上，没什么太大的分别，该谁说了算还是谁说了算，跟是不是公司制没什么关系。

然而，毕竟从制度上为未来政企分家做了准备，是好的方向。

此次国企改革侧重宏观，主要目的是在OEDC框架下完成国有企业治理结构的调整，以有利于国有企业广泛参与国际竞争，并且在中国完全开放内地经济的情况下，构建内地公平竞争环境。

在总体工作上，原先隶属于国务院国资委监督一局的国有企业监事会工作办公室已划转到审计署管理，原先负责中央直属企业干部管理的国务院国资委企干一局加挂了董事会工作局的牌子，国务院国资委对中央企业的管理正在实现由管资产向管资本的转变，通过切实加强中央企业董事会建设，实现OEDC关于国有企业的治理六原则并在这一过程中实现党要管党。

目前的公司制改革，在多数商业一类企业早已完成，本身划划水即可，主要是商业二类企业和公共性质企业的改革，但是国企改革三年行动中还是出现了形式主义，很多企业把改革当做一个筐，什么东西都往里面装，什么发展类指标，宣传类指标，还有一些企业为改而改，为混而混，内容搞了个四不像，而在国有企业董事会改革方面，一些一言堂领导也走上了歪路。从宏观上看，国企改革的方向是没有问题的，局部出现的形式主义，官僚主义，必将在经济环境剧烈变化的今天以业绩的形式暴露出来，并且在经济活动中逐步解决。