既然大部分公务员都得不到晋升，那市直和乡镇有什么区别呢？ 第1页

今天主要借这个题，讲讲条块间的区别究竟在哪里，算是一个通用逻辑。

一

——“条”没有可比性，而“块”充满了对比，这是最大的一个区别，也是最大的一个问题。

比如，经信委和教育局，这两个部门就没有可比性。

大家干得活儿完全不一样，怎么比？

经信委说自己信息化工作创新思维有突破，教育局说自己双减工作攻坚克难有担当，听谁的？

所以，这些部门看似隶属于同一个市政府，其实相互没关系，没有可比性。

但是区、街道、镇、乡就不一样了。

比如一个市里有十个区，一个区有五个街道五个镇，每个镇又有十个乡。

那么这些区与区、镇与镇之间就有可比性了。

尽管每个区县的地域范围、经济社会都有所区别，但不管怎么说，他们都在同一个可评判的维度上。

假如你是个新到任的县长，甭管其他，你首先会了解县里的每项工作每项指标在全市究竟是个什么排位。

不要小看这个排位，之后所有的欲仙欲死的操作都来自于这个该死的“排位”。

本来写一篇普普通通的汇报，介绍一下县里的工作就行了。现在，就要力求特色鲜明，集中体现全县工作的卓越成效和敢为人先的气魄担当。

完了～看来不加一个礼拜的班，不折腾掉一层皮你别想交稿了。

对啊，你敢为人先。那另外九个县呢？都甘于落后吗？不可能的。

所以，不光你们县长，而是十个县长都拼了。同样含辛茹苦奋斗一方，谁不想几年后当个副市长扬眉吐气一番？

所以，尽管汇报出彩只是一个因素，但县长们可是拼上了自己的身家性命，哦不，是拼上了你的身家性命。跟击剑似的，能多得一分是一分。

于是，可比性造就了竞争，而这种无从考量的竞争，引发了形式上的疯狂内卷和攀比。

每一件简简单单的工作，都被抄上了天。开个会、调个研、发个文，都被拿出来反复摩擦，直至发光发亮，成为无聊至极的亮点。

好，到这里，第一个逻辑引发的判断也基本可以下了。

块里（乡镇）的活儿，容易内卷，容易浮夸，相对来说，也会比较繁忙。

而条里（市直）的活儿，因为没有比较，也就相对务实可控，自主权较大。至少不用为了那些修饰词、马屁词想破了头。

这就是为什么我们一般会认为委办局更好，而县镇乡要差一点的原因。

二

条块临界点。

不知道大家有没有发现，我在提出第一个观点的时候，其实是有破绽的。

这个破绽就是：虽然市直一般就是指市委办局，但乡镇其实也有委办局（只不过层级低一点）。

都是委办局，那凭啥说市直是条，乡镇就是块呢。

这里面还有个行政统筹区的概念。

比如，经信委这个条线上，市里有市经信委、镇里有镇经信委。

刚才说了，A镇经信委和B镇经信委很容易内卷。大家情况都差不多，很容易比来比去。

但到了市这个层面，A市经信委和B市经信委就不一定了。

比如，无锡市经信委和常州市经信委就压根儿不会比较。因为两市情况千差万别，各自有各自的改革方向，彼此之间毫无关联，也不会攀比。

这里的决定性因素就是所谓行政统筹区。

我们可以把无锡看做一个独立的行政统筹区域，它的委办局（市直）主要服务于本地实际。

国家和省的政策对它虽然有影响，但非常有限。同样，其他城市的业绩虽然也会影响它，但终究不可比。

同样情况下，无锡市下辖的两个县就不一样了，他们同属一个统筹区内，都在无锡市经信委的指导下工作，这时候排位、比较就出来了。

于是，从哪一个层级开始，行政命令开始有自主效应了，那么那个层级就是条块的临界点。

很明显，在我们国家，这个临界点是县级。

县级以上的地方，部委、省厅、地市，都属于条（因为这个层面基本是各顾各玩儿，相互之间毫无关系）。

而县级的情况略有特殊了，对市直来说、它属于块；但对乡镇来说、它又属于条。有双重身份。

从县级以下，基本都全是块，那么就只能卷起来了罢。

此外，我们还可以从发文来看一个部门就是是条还是块。

一般来说，只要能单独制定政策并运行的，就算是条。

不能单独制定政策，几个地方无差别执行同一个上级政策的，就算是块。

三

那么条里有缺点吗？

也是有的。

刚才说了，我们把“条”定义为行政统筹区和有政策制定权的单位。换句话说，你要对自己制定的政策负责，你的上面已经“没人”了。

比如，街镇一般是直接执行上级文件，或者转发照抄。

但市级部门可能就得制定政策，省厅的指导意见是不能直接拿来用的。

而制订了政策就要为此负责。

这方面，一些矛盾较多的部门就有一定的压力。街镇好歹还有退路，可以说“这政策是市里订的，你们可以向市里反映”。

但市里就没办法了，只能进行解释处理，想推给国家或省里是不可能的。

同时，遇到很多社会经济问题也只能自己想办法解决，各类社会突发事件、舆情面对的会比较多。

当然，如果能待在一个和社会接触面较小的市级部门，既没有社会管理的压力，又没有顶头上司的压榨，那日子就美美的了。

体制内，第一步的选择很大程度决定了你的天花板。在市直，哪怕是混子，也能混个一级主任科员退休，在乡镇，你干到三级主任科员，都是牛逼。

对进体制的人而言，起步平台很关键。所以不少咨询我的人，在选择单位时我第一个建议永远都是：能选择省直就不要市直，能市直就不要乡镇。

首先第一句话的理解就是错的，每个层级的公务员都有相应的晋升机制与晋升空间，市直是正处级单位、乡镇是正科级单位，整整压一个层级，即使熬职级也能差2～3的位阶，更不用说核心市直单位出来的干部，到处级领导岗位也是可以预期的，乡镇在这方面差距太大，没法比。

其次，如果你无欲无求、想躺平摸鱼、不在乎所谓的前途晋升，那你肯定是希望生活上能舒坦一些，很遗憾，市直还是要好于乡镇。

属地责任、守土有责，市直可以要求区县落实，区县可以要求乡镇落实，乡镇没地方转了，成了最后的落实人、责任人。这个责任不是抽象的，是分解后落在每个人头上的，是具体的、明确的、可追责的。

市直：印发文件《关于进一步强化责任担当创建文明卫生城市的通知》

乡镇：周末大扫除

市直：印发文件《关于督查考核为基层松绑减负执行效果的通知》

乡镇：5+2、白+黑准备迎检材料

市直：涉疫情类数据排查工作必须“当日事当日毕”

乡镇：24h连轴转

市直：以居民自愿为前提，下周一前疫苗接种完成率不能低于90%

乡镇：送鸡蛋送牛奶发放误工费连哄带求终于达到85%，没完成工作被上级内部通报批评

为啥我知道的这么清楚？因为之前在街道办基层锻炼的时候，这些都是自己亲身经历过的，最长几个月没休息，这样的工作节奏恐怕想躺平也不好躺吧。

市直机关有没有忙的时候？当然有，忙起来也得加班，周末可能也得来，但是多数市直的忙是间歇性的、可控的、条线是清晰的，而基层的忙则是持续的、不可控的（被安排）、内容是庞杂的。

发达省份的乡镇街道还好一些，收入待遇高一些，对基层有比较好的倾向照顾，但更多中西部地区的基层待遇还不如省直市直，这一点也是导致基层人员流失的重要原因。

最后，我并不鼓吹都去大机关、都逃离乡镇，毕竟工作总是得有人干的，基层群众也需要人来服务，只是在你选择之前需要先把基本情况了解清楚。乡镇有没有好处，有，特别锻炼人，尤其是那些家门校门机关门的“三门”干部，十分有必要去最基层工作几年，不到基层就无法了解这个社会最真实、最直接的状况，就无法真正理解整个体系的运转逻辑，就容易高高在上坐而论道。从一名干部的长期成长来看，基层经历是有益无害的，但是如果一直在基层，个人的成长空间确实也比较窄。定向选调的模式或者在基层工作几年后再遴选是一个比较好的思路。

说到这里再补充一条，现在各地提拔了不少90后的乡镇书记、乡镇长，甚至副处级领导干部，但这不代表基层的上升空间就此打开，这些群体多数是名校毕业定向选调生+政策机遇+个人实力背景的综合，多数人是达不到这样的条件的，这个话题比较敏感，这里不多说。

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