用最简单的话概括:按照法律规定,包括玩具无人机在内的任何飞行器,只要离开地面飞行,就应当事先经过航管部门的批准。所以不仅是在景点,在任何地方你飞无人机玩之前没有经过航管批准,都是违法的“黑飞”。
第七章 空中航行
第二节 飞行管理
第七十四条 民用航空器在管制空域内进行飞行活动,应当取得空中交通管制单位的许可。
第三章 飞行活动的管理
第十二条 从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前,应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请,按照批准权限,经批准后方可实施。
无人机属于飞行器,在中国,只要飞行器起飞,都应该经过航管部门批准。只不过你平时玩无人机违法黑飞,一般没人管你,或者说没被人抓到。但是在景点飞无人机时候,可能会拍摄到景点的风景进行不当盈利、可能无人机会掉下来砸到游客,还有可能景点组织过航拍、无人机飞行表演,申办过航管许可,所以景点管理部门知道你在景点黑飞,可能会导致景点被航管部门处罚,所以制止你飞无人机。
而且现在随着无人机行业的发展,民航局还制定了《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》规定最大空机重量为250克以上(含250克)的无人驾驶航空器开展航空喷洒(撒) 、航空摄影、空中拍照、表演飞行等作业类和无人机驾驶员培训类的经营活动,无人机要登记注册,驾驶员要有相关资质。
我想你一定很好奇,为什么中国的法律会规定,无人机飞行也要经过航管批准。
其实主要还是由于无人机是一种新兴事物,对于这种事物的管理,任何国家都没有经验,立法也有滞后性。现行法规不一定完全合理,但这么规定也有它的道理。
无人机这个东西很小,飞的也不高,航管的雷达根本无法监控,所以你要是不事先报批,那会不会造成危险,谁也无法保证。
比如可能你知道飞无人机玩要避开民航机场,但是有的地方可能有军用机场或者军事基地你也不清楚,你在航路航线或者军事禁区上空飞无人机了,那谁知道你是不是在窃密?谁保证战斗机起飞不会撞上你的无人机?
航管部门的同志曾经跟我说过一个经典的案例,很多很多年前,北京西城区一个小学生和他爸在南长街飞航模玩,一个不注意航模飞进红墙然后掉了下来,可把8341部队的同志们吓了一跳,安全起见,有关部门将小学生和他爸爸请去喝了杯茶,确定没有问题后将父子二人送回。父子二人也被吓得不轻。这件事充分暴露出相关法规不健全的问题,也促进了相关法规的出台。
在没有更好的监管手段前提下,法律先制定的宽一点,但实际未必执行的很严格,可以为今后法规进一步完善留有余地。