如何看待特朗普拒绝签署 9000 亿美元新冠纾困法案，称其「包含了太多对外援助」？ 第1页

该法案共有5593页，按照标准A4纸的重量，总重24.419千克，48斤。

48斤纸是什么概念？

我这有本陆谷孙主编的英汉大词典，接近一个双肩包的大小，重量6斤7两。

48斤意味着6本英汉大辞典加一本新华字典还有富余。

这绝不是一个正常法案应该有的重量，要知道，5500页纸足够把270万字的斗破苍穹印一遍。

如果一项提案厚到不正常，其中一定隐藏了起草者不希望别人注意的内容。

比如给某人加薪，剥夺某人的权力，某种大而无用的支出或某项受到争议的政策。

至于特朗普拒签的这个新冠纾困法案——以上里面都有。

前面有答主提到，9000亿中只有2000亿是发给美国人的，剩下都是些对外援助，军费和杂项开支。

普通法案是在正事中夹带私货，而这一法案简直是私货中夹带正事，明目张胆到这个地步，也难怪特朗普会拒签——这根本不是什么新冠纾困法案，这是“以新冠为理由制造开支报销烂账争取拨款顺便嘲讽特朗普太长不看法案”。

基本上只有 @Kevin Yu 的答案说到点子了。什么援助乌克兰、埃及、苏丹的钱，什么给博物馆和音乐厅拨款的钱，都跟这9000亿美元的新冠纾困无关。之所以看上去这么杂七杂八，因为这是整个2021财年拨款法案的一部分。下一年的拨款是每年年底国会两院要讨论的最重要的问题。记忆力好一点的可能还记得2018-2019长达35天的美国政府停摆，（史上最长），就是因为川普没办法和国会谈拢拨款法案，政府没钱运营就只能关门。

至于这五千多页的法案能不能读完，很明显是不能的。AOC自己也说了，法案下午两点送到她桌子上，两个小时后就让她投票，这怎么可能读的完。共和党的克鲁兹也表示AOC说得对。

本文重点：这个事情最有意思的地方其实是众议院议长佩洛西的反应。川普一发话要给每个人2000刀，佩洛西立即发推说已经准备好把这个提案用unanimous consent拿到众议院去。这就很妙了。unanimous consent是什么呢，是几百个众议员一致通过。一般用这种形式过的议案都是在闭门会议里双方就达成共识的，然后走个形式，可以跳过投票环节。但是问题在于，只要有任何一个众议员反对，这个一致通过就成不了了。佩洛西心里非常清楚这点，所以她才用了unanimous consent，而果不其然，今天开会有共和党的众议员表示了反对，这事就黄了。佩洛西立即发了这份声明：

Today, on Christmas Eve morning, House Republicans cruelly deprived the American people of the $2,000 that the President agreed to support. If the President is serious about the $2,000 direct payments, he must call on House Republicans to end their obstruction.
今天，在平安夜的早上，众议院共和党们残忍的夺走了总统向美国人民承诺的2000刀。如果总统对于这2000刀是认真的，他就必须告诉众议院共和党们不要继续妨碍。
House and Senate Democrats have repeatedly fought for bigger checks for the American people, which House and Senate Republicans have repeatedly rejected.
两院民主党一直在为了给美国人民更多的钱而奋斗，而两院共和党一直在阻止这件事。

品品这措辞。这棋妙就妙在现在所有的压力都转移到国会共和党身上了。懂哥们一看佩洛西要搞unanimous consent就知道她心里打的是什么算盘了。但是在一般通过选民眼里看来，剧情是这样的：川普大统领想给我们2000刀，民主党也愿意给我们2000刀，但是该死的两院共和党建制派不愿意发钱。

更关键的是，还有十天左右就是乔治亚的参议员选举。如果民主党能拿下乔治亚的这两个席位，就会拥有参议院多数，也就能实现白宫-众议院-参议院制霸。佩洛西这一招相当于把龟丞相拿到了火上烤。如果共和党承认自己不想给人发钱，就有很大风险让出参议院多数。民主党现在只要说，你们把乔治亚这两个参议员送进去，拜登大统领上来就掌控有国会两院，到时候想发2000刀还不是轻而易举？投两票就能多拿1400，乔治亚的选民们会不会这么干呢？

看到知乎上这么多高赞回答都聚焦在“法案5000多页太长”、”时间太短根本读不完“，说实话，挺开心的。美国政治话题下能一下子涌入这么多新人，说明知乎的活力依然在，祝知乎越办越好。

虽然我水平也有限，但好歹还是看了看法案内容的，针对上面两个普遍存在的困惑，稍微说说自己的想法，就当抛砖引玉了。法案原文链接放这儿：

第一个问题：”为什么这么长？“

因为这是14000亿的下一财年拨款法案（Division A - Division L，对应拨款委员会下辖的12个下级委员会）+ 9000亿的新冠疫情纾困法案（Division M、Division N）+授权类法案（Division O - Division FF），三个合在一起的一揽子支出法案（omnibus），甚至这5593页的法案的真正名字叫做Consolidated Appropriations Act, 2021 （2021年度综合拨款法案）。

大家所关注的纾困法案主要集中在Division M（CORONAVIRUS RESPONSE AND RELIEF SUPPLEMENTAL APPROPRIATIONS ACT, 2021 ），100页；和Division N（ADDITIONAL CORONAVIRUS RESPONSE AND RELIEF），544页。Division M包含大量政府部门的新冠拨款其实也是预算委员会提前起草好的，这段时间真正来回扯皮的（包括失业补助、小企业援助、救济支票）就是Division N里的内容。

插一句，我看到有回答说一页500字的，放张示例图，其实每页字数并不多。

今年上半年通过的CARES Act共800多页，核心内容300页左右，其实和这回的一比较，单就纾困法案长度而已，两者差不多。

另外提一句：之所以财政拨款法案又臭又长，其实也是传统了，而且会越来越长。主要就是两个原因：1. 党派合作越发困难，一般法案不把各方所代表的利益都写入其中，很难在国会通过，而财政预算类法案又是国会必过的法案，所以什么东西都会往这里面塞；2. 政府规模不断扩大，政府项目也不断增多，支出也势必会增加，体现在法案上就是越写越长。

第二个问题：”官员们来不来得及读法案？“

来得及也来不及，先说来得及：

严格意义上讲，拨款法案（Divison A-L）的内容，拨款委员会下属的12个下级委员会早在今年3月份就开始起草了，并且在7月中旬就都拿出了众议院的draft版本，Division A-L的内容也通过两个minibus（指几个division合在一起形成一个小包，以便在国会闯关），基本上在7月底就都在众议院通过了。而且很多具体议题的法案（譬如”中东和平伙伴关系法案“、”COVID-19消费者保护法案“）也是年中就已经由议员们提出来了。议员们即便想增添了earmarks，在法案上也是显而易见的，很直观就能看到变动，毕竟每年的拨款法案出入不是很大，重大议题也都会提前通气以便进行辩论。

更何况不仅议员们能拿到原文，拨款委员会也会给出每个division的概括性内容及解释，议员们手下的立法专家也会总结出概要给议员，所以绝对不至于像某些回答所说的那样，到投票的时候议员们连法案是什么都不知道。（这里提一句，只要不是有重大争议的议题，看个概要然后交换政见、立场就足矣了，确实没必要一字一句通读一遍，因为法案天生就带有繁文缛节的性质，把政策转换成法律语言在国会是有专门的Office of the Legislative Counsel来做的，议员没必要亲力亲为。）

但同时也来不及：

比如这次纾困法案一直都是两院领导层在谈判协商，所以实际字面上的内容可能的确只有领导层知晓，议员们只知道谈判的要点，直到投票前几小时拿到文本才知道具体的措辞语言。这也是AOC、Ted Cruz等人批评两院领导层根本不给议员足够的时间审查法案就投票的原因，因为这恰恰说明了法案里面可能埋了雷。甚至很多时候都不一定是有人故意挖坑，而是立法过程中疏忽遗漏了未来在执行过程中可能面临的争议。比如说上半年通过的CARES act就疏忽了监管权，导致特朗普可以随意解雇监管纾困资金流动的国防部Inspector General Glenn Fine，使得监管2万亿美金使用的权力落到了特朗普的亲信手中。

当然这回，让人诟病最多的就是什么东西都往里塞的授权类法案（authorizations），像什么批准新建两个Smithsonian museums、西弗吉尼亚建一座国家公园、禁止USPS邮寄电子烟、成立赛马反兴奋剂项目、干涉我国的活佛转世（法条还包括在拉萨建使领馆），以及各种奇葩东西非罪化的Clean Up the Code Act of 2020 等等等等。更不用提已经被人发现，讨好大公司的"three-martini lunch"就餐减税条款。有太多立法条款要么不合时宜要么投机取巧，都是为了赶在这份已经延期处理的拨款法案里搭顺风车。（2021财年是今年10月1号开始的，国会已经通过continuing resolution五次延期，以保证拨款法案难产的同时政府不会停摆，最新的截止日期是12月28号。）

最后说说，视频中特朗普拒绝签纾困法案的理由，视频里大统领提到的各种国家援助全都是拨款法案Division K（DEPARTMENT OF STATE, FOREIGN OPERATIONS, AND RELATED PROGRAMS APPROPRIATIONS ACT, 2021） 里面的例行内容，并不是纾困法案里的，或者说有没有纾困法案，这一部分都会写在拨款法案里。而且大统领这么说，是因为他早就想砍USAID了，将退群、断合作贯彻到底，纾困太少听起来更像是个借口。

至于大统领说拒签纾困法案，也就是做做样子，要求救济支票得是每人2000美刀，的确刷了一波好感，但为啥早不提？他随时都可以在谈判过程中表示会拒签法案，施压国会提高direct payment，尤其是龟丞相已经是明反贼的情况下了（龟丞相对待大选和对待GA runoff的态度实锤反贼了）。之前华盛顿邮报说是白宫内部有阻力，不让大统领提2000刀的事，怕打乱谈判进程，无法在圣诞节前达成协议。可是现在这种走个形式的电视表演，实在让人难以相信特朗普对这2000刀的执着。

如果大统领真的想表现一些诚意，表示”只要没有2000刀就一定不让法案通过“，的确有一个办法可以绕过国会的override。美国宪法规定，只要总统在收到两院通过的法案的10天内（星期天除外）不采取任何行动（既不签署也不正式打回），且由于国会处在圣诞假期休会，法案既无法被退回，也不会自动成为法律，相当于被否决；同时这届国会在1月3号就到期解散了，所以特朗普只要一直拖着不签等国会解散，到时候自然也就没人能override他的veto了。

U.S. Constitution Article 1, Section 7:
If any Bill shall not be returned by the President within ten days (Sundays excepted) after it shall have been presented to him, the same shall be a Law, in like manner as if he had signed it, unless the Congress by their Adjournment prevent its return, in which case it shall not be a Law.

这招叫做pocket veto，算得上是特朗普要求国会修改法案中的救济支票金额的杀手锏，会不会用就看大统领的诚意了。（另外，国会本来准备在12月28号从休会假期中提前回到华盛顿来override大统领刚刚否决的国防授权法案。）

大统领电视上说的话无非就是美国老百姓还水深火热呢，政府却还拿钱无偿援助其他国家，但他却不提美国国民饱受疫情摧残的同时，国防预算又增加了呢，究竟是逢场作戏还是忧国忧民，最后还是要看他真正做了什么。

而且在纾困法案谈判过程中，当无数议员反对或者噤声的时候，真正让stimulus check成为可能的是Bernie Sanders和Josh Hawley，特朗普可啥都没干。看看Bernie是怎么呼吁并威胁国会通过stimulus check的，高下立判：

ps. 忘了说了，这次拨款法案中还有14亿美金的美墨边境建墙资金（谈2019年财政预算的时候，大统领可是为了57亿的建墙资金，又是搞政府停摆，又是宣布紧急状态的），以及20亿的太空军拨款。所以大统领这次否决拨款法案，他真的舍得吗？

特朗普本想做个姿态，给发600美元的提议一通臭骂。把“对外援助太多”，“对民众发钱不够”这两个关键点喊出来。这个我们也懂，对外援助的新闻，坐在电视机前的人历来都是骂声一片，无论哪国，无论何种处境。

特朗普很会造势，这是他的专长。

5亿给以色列，20亿给太空军，3300给委内瑞拉搞颜色革命......依我看也确实给太多了。

可问题的关键是，在西方世界真相远不如传播重要。他不仅能把这事借机会嚷出来，还能顺便暗示自己如果连任就不会有这样的“耻辱”。

着实有两下子的。

另一方面，这事佩洛西的说法很有意思，真不愧是“议长从业者”，专业痕迹太重了。

“共和党一再拒绝透露想发多少钱......最后总统说发2000......那就发2000。民主党完全同意，发吧。”

别管真的假的，她表达了两个点：

1. 我们对发民众多少钱没意见。
2. 特朗普是为了反对而反对故意不说，法案是600，他说2000；我们要说2000，他肯定会说10000。

估计是佩洛西平时照顾的提案太多了，这点小聪明瞒不住她。

也许事实上民主党就是在心疼，但为了应对特朗普，他们再疼也得表现出“特朗普你说给多少，我就答应多少”的态度。以表示对民众没有任何抠门的意思。

就像吃完饭你都说要结账了，就别抠抠索索不乐意了，钱都花了就大方到底。

再说了，反正特朗普也蹦跶不了几天了，民主党想捞钱的话也不急于这一时。

这俩党你来我去的，小动作挺精彩的。

玛德，为毛老娘看美国新闻也会遇到中文生僻字？

这个法案不就是传说中的红鲱鱼么，总统承诺了纾困，我们就给他纾困，第一页就是纾困，剩下几千页都是别的事儿，你要么就都同意，然后遂我的心愿；要么就否决掉，然后我就说你不肯纾困。

当年奥巴马医保也是这么通过的，把医保塞在大量的文件里面，然后你通不通过？比如1万亿的福利紧缩计划再加个1.2万亿的加税计划，然后再加奥巴马医保。

奥巴马第二个任期就是硬气， 拍桌子说好，老子都给你们通过！一下子就把包袱甩到对面了。

然后共和党尴尬了，尼玛我们提出这种严苛的条件就是想要你来否决的，你竟然同意？那特喵的老子还要自己来反对啊？

就好像那个小故事“印度在联合国说要入常，中国第一个举手同意。剩下来的人都尴尬了……”

每次回想我都觉得奥巴马玩的真心挺漂亮的。

PS：当时共和党方面的主张是法案通过了但是奥巴马医保不能通过，因为奥巴马医保是变相加税，违宪了！最后最高法院裁决，奥巴马医保是变相加税没错，但是变相加税不违宪！通过！

当然，之后国会决定因为奥巴马政府变相加税，所以用政府瘫痪来“抗税”……这就是另一个故事了。

总体看来，奥巴马还是玩脱了一点点~

PPS：这样看来，其实特朗普还是屈服了。因为按照流程拒签“组织”需要你拒签的文件本身就是总统这个位置的传统职能。

出乎意料之外的通过法案才是掀桌子，按部就班否决证明川宝最终决定按照游戏规则走了。是不是这场大戏已经到了尾声了？