你这理解得完全偏差了,刘备、曹操的时代只能说是诸侯之间的对抗,也可以理解为幕府之间的对垒。为了吸引人才,他们不得不把智囊型人才给官职化,军师、谋士这样的顾问并非国家正式职位。
汉武帝时代国家处于极盛状态,各种官僚机构运转正常,出击匈奴这样的国家战略行动肯定是有智囊机构在背后进行全盘支持的,兵力调配,后勤补给等等工作是由完整的职能机构承接的。