俄罗斯为什么“国中有国”？ 第1页

只要少数民族新建立的共和国能够加入新生的俄罗斯联邦，布尔什维克都放心、大胆地允许他们建国，甚至还派干部到少数民族地区指导他们建立共和国 。点击收听全文

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NO.232，时间魔法师/文

校/一条人文主义狗 画/脸壳 图/地缘谷

“郡国并行”原指中国古代一些王朝同时实行郡县制和分封制。由分封制而产生的封国，在这些王朝内部犹如国中之国一样，享有高度的自治权。

今天的俄罗斯联邦境内的许多行政区名字中都带有“共和国”三个字，如同国中之国。除了这些共和国外，俄罗斯境内还有许多由中央政府直辖的行政区。

从这点来看，俄罗斯联邦的地方行政制度像极了我国古代的“郡国并行”，为何今天的俄罗斯联邦会存在着这样一种“国中之国”的制度呢？

民族压迫下的俄国少数民族

现代俄国的前身莫斯科公国原本只是东欧平原上的一个小国。这个小国民族基本是俄罗斯族，信奉东正教。16世纪中叶以后，随着统治东欧地区的金帐汗国逐渐衰落，莫斯科公国趁机崛起，先是统一了东欧平原上的俄罗斯族，后来演变成了沙皇俄国。

在莫斯科公国变成沙皇俄国后，其对外扩张的脚步越来越快。向西灭掉了波兰，与德国相邻，往北来到了北冰洋，往南直接与伊朗、奥斯曼土耳其等伊斯兰国家接壤，向东到了白令海峡，与北美洲隔海相望。

20世纪初，俄国已经是一个主体民族是俄罗斯族，境内包含着上百个各种民族的庞大帝国。其统治下的民族宗教信仰和经济形态极其复杂，既有信仰东正教、从事资本主义工商业的俄罗斯族，也有信仰伊斯兰教、从事畜牧业的突厥系民族，甚至还有信仰原始萨满宗教、从事渔猎的尤卡吉尔人。

面对如此辽阔而又民族众多的疆域，沙皇俄国采取的是中央集权的统治方式，将全国划分为若干个省，每个省的长官由沙皇俄国的中央政府直接任命。但这种单一统治的形式，使得地方上的自治权非常小，不利于沙皇俄国地方的发展。

同时沙皇俄国对于其境内的非俄罗斯民族采取压迫的政策，少数民族在沙皇俄国的统治下过着苦不堪言的生活。

为了解放被沙皇俄国压迫的少数民族，列宁提出了民族自决的理论，号召沙俄境内被压迫的民族脱离沙皇的残暴统治，这为后来苏联以及俄罗斯联邦境内诸多民族共和国的建立提供了理论基础。

俄国内战的遗产

1917年3月，陷入一战泥潭的沙皇俄国被国内人民发动的革命推翻，俄国陷入到代表资产阶级的临时政府和布尔什维克领导的苏维埃对峙的局面。这种双方对峙的局面最终被十月革命的炮声所终结，临时政府被苏维埃推翻。随后俄国内战全面爆发。

在沙皇政府被推翻后，原先沙俄统治下的各个少数民族或多或少表现出独立建国的倾向。为了争取国内少数民族的支持，布尔什维克贯彻列宁的“民族自决”的思想，允许俄国境内的许多少数民族自行建立共和国。

但允许少数民族自行建立共和国，会使得原本统一的俄罗斯陷入到四分五裂的状态。如果放任这种情况继续下去，等到内战结束的时候，俄国恐怕会沦为与土耳其和奥匈帝国那样的境地。这显然不是布尔什维克希望看到的结果。

如果恢复沙俄时期的制度，废除这些共和国，会影响这些少数民族对新生苏维埃政权的认同感，陷入到沙俄过去那种民族矛盾尖锐的状态，这也不利于国内的稳定。

为了将陷入分裂的俄国再次统一起来，同时又能照顾到少数民族的权益，列宁决定采用联邦制的形式。于是在1918年7月苏俄通过了《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法》，将联邦制和民族区域自治列为新生的苏维埃俄国的基本政治制度。

在这一宪法的指导下，只要少数民族新建立的共和国能够加入新生的俄罗斯联邦，布尔什维克都放心、大胆地允许他们建国，甚至还派干部到少数民族地区指导他们建立共和国。到了1922年，俄罗斯联邦境内已经建立了8个自治共和国。

但并不是所有在俄国内战中独立的民族共和国都愿意加入俄罗斯联邦。为了尽可能恢复原先沙皇俄国的疆域，列宁提出了在俄罗斯联邦的基础上，再成立一个社会主义国家联盟。剩下的几个国家可以与俄罗斯联邦在保持平等地位的基础上，加入这个国家联盟。

最终俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯和外高加索联邦加入了这个国家联盟，这个国家联盟的名字就是我们非常熟悉的苏维埃社会主义共和国联盟。

联盟内部的老大哥

虽然名义上俄罗斯联邦与其他几个苏联加盟共和国的地位平等，但由于俄罗斯联邦的实力远远强于其他几国，所以其在苏联当中的实际地位远远高于其他几国。

为了相对缩小几个加盟共和国与俄罗斯联邦之间的差距，苏联中央又对俄罗斯联邦进行了拆分，将原先属于俄罗斯联邦的中亚地区拆分出来，建立了乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦等几个加盟共和国。

尽管苏联中央对俄罗斯联邦进行了拆分，但俄罗斯联邦的实力依旧是各个加盟共和国中最强的。而这种所谓的拆分，不过是增加了苏联内部加盟共和国的数量，用以缓和苏联内部各个加盟共和国之间的矛盾。

1936苏联新宪法颁布后，苏联中央将大部分经济和政治权利集中到了中央，大大加强了中央集权。而属于加盟共和国的权力只剩下教育、地方工业、公用事业和社会保障这些方面。因此在这部宪法颁布后，苏联在事实上变成了一个近乎中央集权式的国家。

由于俄罗斯联邦在苏联内部占据着绝对的优势，因此在很大程度上俄罗斯联邦担负着苏联中央政府的职责。而1936年宪法加强苏联中央集权的做法，进一步加强了俄罗斯联邦的权力。

赫鲁晓夫上台后，开始纠正斯大林时期的一些政策，将部分在斯大林时期属于中央的权力下放给各个加盟共和国，扩大加盟共和国的权力。但赫鲁晓夫并没有完全纠正斯大林时期对少数民族的错误政策。这些少数民族把斯大林时期就开始存在的怨恨转嫁到俄罗斯人身上，使得俄罗斯人和少数民族之间的矛盾越来越激化。这为后来苏联的解体埋下了种子。

维持统一的无奈之举

戈尔巴乔夫上台后，苏联国内的分离主义思潮越来越浓厚，与此同时苏联的经济也越发困难。为了缓解这种局面，戈尔巴乔夫开始对苏联的行政体制进行改革，苏联中央向各个加盟共和国放权，试图通过这一方式团结边疆民族，同时促进地方经济的发展。

在中央给加盟共和国放权的同时，各个加盟共和国为了凝聚自己境内的民族，也学着苏联中央的形式，给自己境内的自治州和自治共和国放权，甚至将一些原本的民族自治升格为自治共和国。一时间苏联陷入到了行政区划极度混乱的局面。

最终苏联在这种极度混乱的行政体制中走向了崩溃，原先苏联内部的各个加盟共和国成为真正的主权独立的国家。

作为苏联的主要继承人，俄罗斯联邦在获得独立的同时，也继承了苏联后期混乱的行政区划体制。由于苏联的解体刺激了俄罗斯联邦内部的部分少数民族，他们也学着他们的老领导脱离苏联的方式，谋划着脱离俄罗斯联邦。

如果处理不好这些有分离主义情绪的民族，那么俄罗斯联邦便有解体的危险。

为了维护国家的统一，当时的俄罗斯联邦总统叶利钦与各个自治共和国进行谈判，最终各个共和国与俄罗斯联邦达成了协议：俄罗斯联邦赋予各个自治共和国更大的自主权，甚至承认它们的主权声明的合法性。而各个共和国则同意继续留在俄罗斯联邦，并效忠于俄罗斯联邦。

但此举引起了俄罗斯联邦境内的边疆区和州的不满，他们要求联邦境内所有成员平等，如果俄罗斯联邦不通过他们的请求，他们将拒绝参加俄罗斯联邦新宪法的投票工作。

以叶利钦为首的俄罗斯联邦中央再次与联邦境内的各个共和国、州以及边疆区谈判。最终经过多方的妥协，俄罗斯联邦终于确立新的行政区划制度，并将其写入了俄罗斯联邦的新宪法。该宪法于1993年以全民公投的方式获得通过。

根据1993年俄罗斯联邦宪法的规定，俄罗斯联邦由21个共和国、6个边疆区、49个州、2个联邦直辖市、10个民族自治区以及1个自治州组成。该宪法同时强调了俄罗斯联邦国家权力的统一性，将21个自治共和国视为联邦的一部分，而不是主权独立国家。这点事实上是废除了部分1992年叶利钦与各个共和国达成的协议。

普京的新举措

虽然俄罗斯联邦宪法成功通过，但俄罗斯联邦与自治共和国之间的矛盾并没有消减。尤其是民风彪悍又敌视俄罗斯族的车臣共和国，直接就拒绝加入俄罗斯联邦，与俄罗斯分庭抗礼。在这种情况下，车臣战争爆发。经过两次大战，俄罗斯以惨痛的代价压制住了车臣境内的分离主义分子，将车臣重新纳入了俄罗斯联邦。

2000年，在第二次车臣战争表现优秀的普京成功当选为俄罗斯新任总统。在担任总统后，普京立马对俄罗斯的行政体制进行改革。普京参照原先苏联时期的自由经济区和武装力量军区，将俄罗斯联邦内部的所有成员归并为七个联邦区。联邦区的长官直接由俄罗斯联邦中央任命。

根据普京的设计，七大联邦区的权力凌驾于各个州、共和国、边疆区之上，只听命于俄罗斯联邦中央。联邦区的长官负责监督各个地方的政治、经济等事务，并且定期向总统汇报地方的情报。

通过设置联邦区的形式，俄罗斯联邦加强了中央集权，扭转了自苏联解体以来俄罗斯内部权力分散的趋势。

为了进一步遏制各个共和国的分离主义，普京在设立联邦区的同时，还加强对各个共和国的控制。从2000年开始，俄罗斯联邦就对各个共和国的宪法进行审查，对各个共和国宪法中可能会发展为独立国家层面的权力进行严格的限制，并废除各国法律中与联邦宪法相抵触的部分。

在2004年别斯兰人质事件后，普京加快了收紧共和国的权力改革，将共和国的大部分权力收归中央。现在的俄罗斯联邦，除了比较特殊的车臣共和国和鞑靼共和国外，其他的共和国与州以及边疆区的差别正在日渐缩小。

俄罗斯这种“郡国并行”的制度起源于沙俄崩溃之时的特殊时代。这种特殊的制度在一定程度上避免了沙俄在崩溃之后落得和奥斯曼土耳其以及奥匈帝国那样国家彻底分裂的下场，保住了俄罗斯的大国地位。

但这种特殊的制度也为后来的苏联解体和俄罗斯建国初期的混乱埋下了祸根。普京凭借着个人的铁腕手段避免了俄罗斯联邦的解体。但普京之后，俄罗斯联邦是否还能维持下去，就让时间来检验吧。

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参考资料

从苏联到俄罗斯：民族区域自治问题研究 . 左凤荣刘显忠

论俄罗斯行政区划的变革与发展 . 谭融 肖佳

当代各国政治体制：俄罗斯 . 孔寒冰

世界民族第七卷：欧洲 . 穆立立 赵常庆

浅析列宁民族自决理论与实践 . 周茜茜

变迁中的俄罗斯联邦制改革探析 . 解国

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场