不能,因为刘备根本没有一州之地。也就控制着下邳及其附近。
首先,徐州地方势力并不怎么服从刘备,因为刘备缺乏名声而其刺史职位也不过是私自相授。而吕布,诛董卓得到了极大的名声,爵封温侯也给予其极大的政治地位。(汉末非中央诸侯中第一个县侯。)
其次,刘备根本没多少嫡系。来徐州前不过千余嫡系,一些胡骑(应该是公孙瓒资助的)感觉兵力不足又裹挟了几千农民。(眼熟不)
再三 ,刘备与陶谦旧部关系不好。陶谦的儿子没什么任职记载,有没有像刘琦一样在适当的时间病死也都没记载(当然也可能回丹阳老家了)。曹豹根本不听刘备调动,最后在下邳城造反。