为什么苏州经济水平如此发达，却没有计划单列，或者副省级？ 第1页

中国的城市发展与统计有个特点，算GDP总量、算房价的时候，喜欢拿行政区总量来说话，因为这样的数据看起来GDP总量高，而房价均值被下辖县市拉低，会显得更有亲和力。而实际上一个人在城市的生活圈，只是市区或者下辖的县市，对大部分人来说，苏州和苏州下辖的昆山，其实就是完全两个城市。而政府给资源的时候，又往往先把资源给中心城区，慢慢再下放到周边。比如市级医院、学校通常比县级的好，地铁肯定是先从中心城区修，再修周边的。在资源还没充足到可以任意挥霍的年代。只能这么做。这就出现了一个问题，当中心城区和下辖县市经济规模差不多的时候，要不要拿下辖县市的钱去补贴中心城区的建设。

看一下2018年苏州统计局的GDP数据（亿元）：昆山3875，张家港2720，工业园区2550，常熟2400，吴江1930，太仓1330，吴中1124，虎丘1250，相城770，姑苏748。可以看到，苏州的经济是及其扁平化的，下属县市经济实力完全不比中心城区差，中心城区也就是狭义的苏州（姑苏+相城+吴中+虎丘）总和为3892。相当于一个一年赚3892的大哥，手下管着3875、2720、2550、2400、1930、1330六个小弟，而对外声称一年18000都是自己赚的，上面给资源会先给自己。在城市建设的时候，资源就会被优先配置到中心城区，也就是说在苏州这个行政区框架下，如果给予过多的政策支持，那就会导致苏州市区吸血下辖县市，赚钱多的得到的反而要比赚钱少的少，这样其实不利于总体发展。

计划单列或者副省级是90年代设立的，那时候政策制定者其实脑袋清楚得很，他们只看这个城市的中心城区的综合实力（经济实力、区位重要度、资源积累度）。一方面是那时候国内县和县级市还没有开始发力，无论哪个城市的下辖县市都没有耀眼的经济数据，苏州这些厉害的县级市基本都是90-00年才开始发力，05-10年高速发展的，另一方面也是考虑到上一段所说的这个因素，一些经济扁平化的行政区，在资源配置的时候要留意公平，对于下辖了厉害的县的地级市，要谨慎，给予了过高的政策规格，可能导致中心城区严重吸血周围县市。