如何看待美国通过所谓「香港自治法案」？ 第1页

核心措施就是金融制裁，杀伤力相当强，具体关键的法案内容如下：

机构定义

法案第5(a)条要求，在美国国务卿向国会提交关于外国人士的报告后不早于30天、不迟于60天，美国国务卿应当在与美国财政部长协商后，向国会提交一份报告，指定知情地（knowingly）与前述外国人士开展重大交易（significant transaction）的外国金融机构。

其中，外国金融机构是指不属于美国人士的金融机构，而金融机构的范围非常广泛，依照《美国法典》第31编第5312(a)(1)条的定义，包括了银行、信用合作社、证券期货经纪商、投资银行、外汇兑换机构、信用卡运营机构、保险公司、典当行、财务公司、旅行社、电报公司、交通工具销售商、从事房地产交割或结算的人士、赌场等共计26类机构。而关于“知情地”的定义，与很多法案将实际知道和应当知道都包括在内不同，本法案限定为实际知道，即对于某一行为、情形或结果而言，实际知道该行为、情形或结果。

根据第5(e)条，前述报告应当持续更新。根据第5(f)条，该报告及其更新（下文统称“报告”）均应当公开，但对于理由的解释等可以作为保密附件。

制裁措施：

法案第7条规定了对于被指定的外国金融机构的制裁措施，包括初始制裁和扩展制裁：（1）在某外国金融机构被列入报告后不迟于1年，美国总统应当对其实施10种制裁措施中的不少于5种；（2）在某外国金融机构被列入报告后不迟于2年，美国总统应当对其实施全部10种制裁措施。根据第7(b)条，10种制裁措施包括：

(1) 禁止美国金融机构向该外国金融机构发放贷款或提供信用；

(2) 禁止该外国金融机构被指定为或继续指定为美国政府债券的一级经销商（primary dealer）；

(3) 禁止该外国金融机构担任美国政府的代理人或者担任美国政府基金的储存库；

(4) 禁止美国拥有管辖权的、涉及该外国金融机构的外汇交易；

(5) 禁止该外国金融机构与任何其他金融机构之间的信用转让或支付，只要该转让或支付受美国管辖且涉及该外国金融机构；

(6) 禁止财产交易，即依照可能制定的规定（regulations），禁止任何人士：（i）取得、持有、预提、使用、转让、提取、运输或出口任何受美国管辖且该外国金融机构拥有利益的财产；（ii）与该财产进行交易，或行使与该财产有关的任何权利、权力或特权；或者（iii）开展涉及该财产的任何交易；

(7) 限制或禁止向该外国金融机构直接或间接地出口、再出口或转让（境内）商品、软件和技术；

(8) 禁止任何美国人士投资或者购买该外国金融机构的实质性数量的股权或债券；

(9) 将该外国金融机构的高级管理人员、负责人或控股股东（corporate officer or principal of, or a shareholderwith a controlling interest）驱逐出境，但美国负有国际义务（例如遵守与联合国签订的总部协定）的除外；

(10)对该外国金融机构的主要行政官员或具有相似职能或职权的个人（principal executive officer or officers of the foreign financial institution, or on individuals performing similar functions and with similar authorities as such officer or officers）实施第（1）至（8）项制裁措施。

列入制裁名录的金融机构基本可以囊括国有大行和各大金融投资机构，我们的金融工具箱里的家伙不足以有效反应美方制裁，中美加速脱钩的概率大大提高。

目前全球有70多家央行或货币当局将人民币纳入储备。据IMF数据，截至2019年三季度末，已分配外汇储备份额占全部93.73%，其中，美元占已分配外汇储备的61.55%，欧元占20.07%，日元占5.62%，英镑占4.5%。全球人民币储备2196.19亿美元，占2.01%，居第5位。但是第5和第4相比尚且差了整整一倍，全球交易基本不需要人民币结算，但是我们需要美元，而人民币国际化的主要跳板就是香港。

当市场上存在人民币升值预期时，更多的人民币跨境贸易结算会发生在国内进口端，人民币流出加速，离岸中心人民币存款规模上升，体现为国际化进程加快。而当市场上存在人民币贬值预期时，更多结算会发生在国内出口端，人民币流出减速，境外人民币存款规模下降，体现为国际化进程放缓。这一机制使得2014年之前，香港人民币存款规模迅速扩大，至该年底达万亿水平，而此后，随着贬值预期出现，市场规模迅速萎缩至6000亿元左右，损失是实实在在的真金白银。

和我们具体执行货币交换协议的几十个国家，只有蒙古具体执行到位。

金融霸权不是虚言，我们为什么不可以也发一个法案去进行制裁？因为除了对美方官员个人进行制裁，我们很难对美国金融机构进行制裁，即便宣布了，也难以落实，何况中国极大程度上依赖美国金融体系。一级制裁能做到，二级制裁我们有心无力。如果一项制裁不能落在实处，影响极坏，其他国家都会挑战中国的权威，说话不算数的后果承担不起。

美方法案取消香港特殊地位，资本逐渐转移至新加坡，香港和新加坡的竞争日趋激烈，人民币国际化进程也十分堪忧。

其他各方都不会在中美两家内选择站队中国，俄罗斯坚定站在中方一边，是因为美方因为克里米亚金融制裁俄国，多年来俄国日子已经过得无比艰难，早就光脚不怕穿鞋的，但是其他G7国家那是上有老下有小，倒在强者一边不需要理由。

美国的长臂管辖是建立在经济全球第一，掌握金融霸权，军事能够全球打击，全球威慑的基础国力和全球结盟的影响力，确保其制裁措施有效执行，例如加拿大司法机关配合美国情报机关和检察机关直接扣留了孟晚舟。中国能打个电话让俄罗斯顶住制裁压力抓捕美国财团负责人嘛？执行不了。抓一抓金三角的毒贩还费了九牛二虎之力，目前中国有没有实力轻易谈制裁大家心里都清楚。

国家通过制裁法案不是打嘴仗，关键在于展示自己对这个世界的统治力和管控力上。做不到的事儿，千万不能乱讲，讲了就必须得做到，“勿谓言之不预也”后“是可忍孰不可忍”。

美国敢讲，也真敢做，说炸死伊朗核心军事将领立刻执行，制裁俄罗斯经济至今七八年了一口气没松过。

我们怎么制裁美国？我们巴不得和美国关系恢复如初，甚至双方能如胶似漆再回中美蜜月期，贸易分歧这个词用了多久，国内媒体才开始用贸易战这样具有对抗意味的词汇？央视前一天还在痛批美国国务卿蓬佩奥，第二天又称人家是先生，应邀会见了，嫌臭你也得捏鼻子去。

英国已正式宣布因国家安全原因，全面清除5G网络内的华为设备，接下来其他G7国家会陆续表态。

美国街头是混乱，华尔街和华盛顿真不混乱，歌照唱舞照跳，别怀疑美国的精英决策层，反华是两党共识，美国国会只花了一周多的时间就在参众两院打了两个来回，简直是神速，有咱们立法那味儿了。

特朗普不过是顺水推舟签个字，换你在位你也签，跟他选举有什么关系，不签署才是新闻。

而且在制定该法案的时，建立了确保制裁推行的以国务卿牵头与财政部会商的执行机制，如下：

The President may impose property-blocking sanctions on an individual or entity named in a report, and visa-blocking sanctions on a named individual. Such sanctions are mandatory if an individual or entity is named in two reports. The President shall impose various sanctions on a financial institution named in a report, such as prohibiting the institution from receiving loans from a U.S. financial institution.

也给总统保留了机动的决定权以对制裁名单施加豁免，可以必要情况下对某些个体暂缓制裁，或许该法案可以停留在纸面。当然国会也保留了制衡总统的否决权以确保国会意志得到执行。

The President may waive or terminate the imposition of sanctions under this bill. Congress may override such a waiver or termination by passing a joint resolution of disapproval.

被别人欺负没什么可怕的，和90年代比，至少对方不再实施军事打击恫吓，尊重中国国防能力，说明有进步。

但金融不是像军队一样按规划建设，需要遵循经济规律，不是把陆家嘴大厦群修的高耸入云，浦东就成维多利亚湾了，那是房地产项目，不是资本市场。

接地气的讲一下美元和人民币的关系方便不同文化程度的人理解。一个人去巴西嫖娼混血美女，巴西官方货币是雷亚尔，事儿后你掏出雷亚尔交给性工作者，她收下了。你掏出美元，她开心的收下了。你掏出欧元，她研究了一下收起来了。

这个时候你掏出人民币，她拒绝了。你把这个问题下的绝大部分答主讲的“美元正在无限QE，人民币才是世界货币，我们征途是星辰大海”说一遍。黑帮的枪顶你脑门上了，并给你留下一个肾留作你为人民币挑战美元的英勇爱国行为的纪念。

香港是最大的人民币离岸中心的地位体现在哪里？你在半老徐娘楼凤胸口的微信二维码扫一扫，她会开心的亲你一口。一句话，香港认同人民币可以作为货币进行交易。

知乎如今是越来越难沟通了。归纳一下，很多人认为答主是“事务主义”，难道知乎一个问题下全是无关问题的回答才好？一句美帝亡我之心不死，我们终将胜利就解决问题？就像每个人都会死去，那么我们就不需要医疗机构和医生了？

革命是添砖加瓦干出来的，不是吹出来喊出来的。

特朗普大概是捏着鼻子，签署通过这份「香港自治法案」的。因为这部法案代表美国国会与白宫的内部政治共识已经承认了——香港的利益格局已经动不了了。

首先，港版国安法5月21日提出，6月30日23点正好落地，迎接回归纪念日。

美国那边，5月21日，一个民主党和一个共和党议员共同提出「香港自治法案」，6月25日，美国参议院全票通过，7月1日，美国众议院也全票通过该法案，时间刚刚好赶上《港版国安法》生效。

这个时间掐得之准、通过之干脆，对于分歧越来越大的两党来说，实在是千年等一回。

按理说，如果特朗普当天大笔一挥，签上他心电图一样的大名，正好展现我大美利坚之雷霆神威对吧？

然而并没有。

7月1日，这么重大的日子，明明手头上就有个对等反击、声援废青的法案可以签署，特朗普偏偏只让商务部部长出来应付了一下，回应力度与《国安法》完全不在一个级别。

一直到7月14日，特朗普才宣布签署通过「香港自治法」。这个时间点就很有意思了。

根据美国宪法第1条第7款:

″如任何议案在送交总统后十天内(星期日除外)未经总统退回，该议案如同总统已签署一样，即成为法律，除非因国会休会而使该议案不能退回。"

这个时间我们算一下，从2号到14号十二天，刚好跨了两个星期日，十天。也就是说特朗普拖到之后一刻才签署法案，错过了最好时机，港独废青都四散奔逃了。

这十天里，特朗普可能是两种想法：

1、以签不签「香港自治法案」为条件，和中国谈判。

依据是，特朗普14日说，我现在没有兴趣和中国谈（第二阶段贸易谈判），暗示了短时间内与中方交涉失败的可能。

2、「香港自治法案」不是他真正想要的，纠结要不要给否了，或者想办法找补一下。这种可能性更高。

因为5月29日，美国总统特朗普在白宫记者会上，原本说的是要终止「香港政策法」，彻底结束香港的特殊地位。这是他彻底掐死香港，威胁中国的王牌。

这部以中英联合声明为前提的「香港政策法」在美国人眼里奠定了区别于内地城市的香港特殊地位，也是维护自己在港利益以及干涉香港事务的美国国内法律背书。

中国当然不承认这一废纸，但它的存在，的的确确让美国公司在香港的生意不会随意被特朗普一个命令搅黄。详见下文:

这一次国安法较量，特朗普想推废除「香港政策法」没结果，但国会却给了一部「香港自治法案」让他签。

内容上，该法案授权美国政府部门以金融等手段制裁中国大陆、香港官员、警察以及与制裁对象进行业务往来的相关实体。制裁措施:

1. 禁止被制裁公司或个人买卖或持有美国物业（包括行使权益）；
2. 拒绝个人签证，拒绝被制裁的个人、金融机构公司代表或控股股东入境；
3. 禁美国财经机构提供贷款及信贷；
4. 禁止被制裁公司成为美国国债主要交易商；
5. 禁止成为美国政府或政府基金的存款机构；
6. 禁止处理任何美国管辖范围的外汇交易；
7. 禁止美国管辖范围内的任何信贷或支付交易；
8. 限制或禁止向被制裁外国金融机构出口或转移商品、软件或技术；
9. 禁止任何美国人向被制裁金融机构投资或购买大额股权、债务。

看着很严厉，但仔细揣摩这个气势汹汹的「香港自治法案」的味道，基本是针对港版国安法的执行来的——你要是XXX，我就XXX，是应激防御性的，所以又叫「香港问责法案」

法案既没有把香港城市本身当成制裁对象，也没有把香港的自由港与金融中心地位当成制裁手段逼迫中国取消国安法，更无法对中国执行《国安法》造成实质性阻碍。

只要中方执行机构避开美国对个体的制裁或者根本无视什么制裁，那么「香港自治法案」就是废纸一张。

归根到底，这部法案只不过给了废青和在港美国企业个人一个口头承诺：哪个人让你们受欺负，我帮你教训他。

另一方面，也是对中国喊话，你不动国安法，我就不动制裁，一切回到从前。

但如果中国政府铁了心要动手，这部法案也只能马后炮一下，能不能真制裁到还难说，反正意思到了就行。

所以名字非常唬人的「香港自治法」，实际上默认了香港的现状。只要事情不闹大，就不主动挑起局势动荡，在香港的1400家美国大公司与八万多美国人也可以继续钱照赚、马照跑、舞照跳。

这就是为什么跟企业利益深度捆绑的议员们那么痛快就通过的原因。

但特朗普的想法不一样。

他眼里，香港问题是他主动要挟、制裁、打击中国的棋子，贸易谈判的砝码，什么的跨国企业，本来就不是他的票仓，根本不在乎。现在怎么能反而跟着中国的节奏走呢？

更让特朗普不爽的是，明明自己公开说过要终止「香港政策法」这部决定香港独立地位的法案，结果「香港自治法」反而明文坚持「香港政策法」：

这相当于国会直接告诉特朗普，不要指望能终止「香港政策法」。

特朗普内心肯定在骂那帮国会老狐狸。

但他捏着鼻子拖到最后也还是签署了「香港自治法」。因为他如果否决了法案，那么在香港问题上相当于公开打自己嘴巴，不签署自动生效更没面子。

为了找补一下，特朗普还是签了制裁香港的总统令，基本内容除了老生常谈的敏感设备、武器出口管制，还取消了司法合作、学术交流，除了威吓香港人，没有一项动摇香港经济与地位根基。

比如，此前白宫顾问一直放话要打击港币对美元的联系汇率制度，这里完全没影。

PS:网上有人把这个解释为取消「香港政策法」，其实特朗普的也是根据「香港政策法」中的条款发出的命令。

7月14日的白宫记者会上，这些老调他自己都没好意思谈，只是说了几句“没有特权，没有特别的经济待遇”之类废话，接连便是难懂的话，什么“自由市场”，什么“香港消失”之类，引得众人都微微一笑：记者会内外充满了尴尬而不失礼貌的空气。

然后，特朗普迅速转进了其他竞选话题。

其实，他更不好意思说自己把1992年的香港移民优惠限额给取消了，同时给废青们开一个狗洞：

(十一)在可行和符合适用法律的情况下，将每年总统基于人道主义考虑作出的难民决定上限内的入境安排重新分配给香港居民;

果然还是那个味道，特朗普连英国假模假样的移民优惠口都不开，根本不care废青，连做正常公民的机会都不给。

因为废青已经没有利用价值了。

中国只当「香港自治法」是废纸，但这部法案毕竟是美国国会与白宫的达成的内部政治共识——香港的利益格局已经动不了了。

特朗普哪怕捏着鼻子签署，也是认了，认了这样一个美国装模作样在香港对抗中国国安法的格局。

到这里，香港问题经过一年多的折腾，由《国安法》开启的最后一轮对决差不多结束了。

从反修例开始，废青曱甴闹了一年多，美国情报机构在香港三十年的积累耗损了大半。

废青四散奔逃、港独势力被连根拔起、走狗政客狼狈下台、黎智英等幕后金主更亏的连底裤都不剩，还惹上一屁股官司……

迎接他们的，是英国美国的虚情假意，以及特朗普的冷血无情，以及《国安法》的恢恢天网。中国则付出了香港动乱一年的代价，换取了香港的第二次“回归”与对外金融贸易窗口的稳定。

至此，特朗普再也无法拿香港的特殊地位当筹码与中国谈判。这也解释了为什么特朗普说现在没有兴趣和中国进行第二阶段贸易谈判。

没兴趣是托辞，更准确的说是没牌了，在香港暗地的种种手段都用光了，连CIA的窝都被国安法逼着要撤。

但没牌就要找牌啊，于是蓬佩奥的南海老调又重弹了。

如何看待美国通过所谓「香港自治法案」？ - 潜行吧的回答 - 知乎 https://www.zhihu.com/question/406985048/answer/1340963781

加速学派表示一切稳中向好

新编没力奸政治笑话若干

1，

我们为什么要通过香港自治法案？

为了干涉中国内政？

不，为了让美国人相信我们在干涉中国内政，而中国人知道我们现在没有这个能耐。

2，

白宫发言人在记者会上宣扬亚太战略：再安排一艘航母去南海。

记者：我刚从海军的新闻发布会回来，没有多余的航母了。

发言人不理睬，继续说：安排好人理查德号两攻去南海。

记者：我刚从圣迭戈回来，好人理查德已经烧成黑人理查德了。

发言人：你们不要东游西逛，多看看权威新闻，尤其是香港自治法案。

3，

一批中国律师冒着疫情的危险来到美国交流，接待他们的美国律师问他们在这个特殊时期来交流什么。

中国律师：我们想学习如何睁着眼说瞎话，比如针对香港问题。

美国律师：我们从不说瞎话，香港自治法案是为了保障香港人权和民主。

中国律师：对对对，我们冒着生命危险来美国就是要学这个。

4，

美国政府开会研究两个问题，增兵南海和发布新的涉港法案。

由于军舰不是着火就是在当病毒培养皿，直接研究第二个问题。

5，

美帝造船工业深受疫情影响，产能短缺。

川普在第七舰队司令的陪同下视察军港，结果在军舰的码头上发现了一艘没有舷号的渔船，大怒：这是哪家的渔船？

第七舰队的司令私下看了看，兴奋的说：看来哪家的都不是，请允许把它编入我的舰队吧。

川普点头同意，舰队司令立刻派人接收，当水兵走到船旁边时才发现渔船是p的，上面还写着“美国黑人奴隶制造”。