如何看待这次韩国国会4+1与联动性比例代表制改革？ 第1页

和2020财年预算案一样，《公职选举法》修正案在“4+1”（4个在野党+执政党）赞成、最大反对党自由韩国党反对的情况下，以不到200人出席的低出席率得到通过。

修正案规定，韩国国会的300个议席由253个分区直选议席和47个比例代表议席组成，但是比例代表议席中的30个将适用50%的联动率——即各党在这30个议席里的比例由（政党得票比例*总议席数–分区直选已获得议席数）*50%的多少决定，另外17个由得票比例直接决定。（搜了一下，韩国人也在网上各种问什么叫联动率……）另外，投票年龄下限由19周岁改为18周岁。

以韩联社的举例来说，如果上次国会选举按照新选举法进行，共同民主党、自由韩国党的议席将从123：122变为115：111，而媒体认为的最大获益者将是比共同民主党更激进的进步派政党正义党，从6席变为11席。

该法案自今年4月和公搜处法案（见https://zhuanlan.zhihu.com/p/83934246 注3）、警检调查权改革法案（见https://www.zhihu.com/answer/686365622 A5部分）一并提出之后，曾经引起轩然大波，国会甚至大打出手并直接导致停摆（见https://www.zhihu.com/pin/1113858050099867648）。

韩国法律规定，一项法案如果得到3/5以上议员（180席）支持，即可以绕开朝野一致机制，通过国会各委员会的“快速通道”机制进行审议、表决，最快可在180天内通过。执政党正是通过这一机制将《公职选举法》修正案、《关于设立高层公职人员犯罪调查处的法案》《检察厅法》修正案和《刑事诉讼法》修正案纳入“快速通道”机制（执政党与支持的4个在野党共168席，再有12席支持即可），并直接导致了国会的武力冲突（第六共和国史上第一次使用了议长的警卫权将动手的双方议员叉出去）和两个月的停摆，使得第20届国会以不到30%的低通过率成为了“植物国会”（文在寅语）。

为阻止《公职选举法》修正案通过，自由韩国党议员自23日起到25日24时，进行了近50个小时的无限制演讲（最能说的一名议员演讲了近6个小时，媒体拍到台下议员在fb上云吸猫），以拖延议事日程。共同民主党议员也参与到无限制演讲中去，以这种方式使下一次临时国会会议无法再使用无限制演讲拖延时间。最终在27日再次召开的国会会议中，修正案得到通过。自由韩国党议员除了再次使用武力阻止议长文喜相主持开会外，还声称要起诉文喜相滥用职权，并对该法案提起合宪性诉讼。

《选举法》修正案的主要推动者是执政党共同民主党，然而，最大的受益者将会是中左翼的正义党。

这次《选举法》修正案早在4月就被提交至国会，为了尽快通过，共同民主党时任院内代表（即国会党鞭）洪永杓开始与执政党出身的国会议长文喜相协商，希望能够将该法案与另外三项重要法案一并纳入“快速通道”法案。

显然，“逢文必反”的自由韩国党对修改选举法抱有极大的反对态度，这种反对并不是出于对选举公正的担忧，而是一味反对文在寅政权的表现。

本质上，这次修正案意在一定程度上放大边缘党派的声音，在韩国此前的选举方式中，虽然有比例代表席位，但因为席位数实在少得可怜（47个），同时得票阈值又不低，导致投向一批小党的票数被忽略，现在的修正案也是为了改变这一情况而提出的。而且正义党本身与共同民主党关系良好，可以视作共民党为了吸引左翼选民而扶持的卫星党派（正如我们共和党与自由韩国党的关系）。

在4月提出的草案中，主要改革内容事实上有两项。首先是本次获得通过的50%联动比例制，其次，还希望将单人选区数从目前的253席改为225席。然而，在2016年国会选举中比例代表票数位列第一的自由韩国党（准确的说，是其前身新国家党）对这项提议保持激烈反对，这也是今年4月25日韩国国会上演全武行的主要原因。

在5月初，围绕《选举法》修正案的工作，韩国各大政党尖锐对立。5月10日，共同民主党宣布更换院内代表，新上任的李仁荣属于共民党内的左派，一贯以强硬姿态抨击黄教安（现任自由韩国党代表，曾历任大邱检察院检察官、法务部长官、国务总理、代理总统，是引领自韩党朝极右翼方向走的主要人物，也是韩国浸礼宗派极端保守主义的代表人物；在2014年请求宪法裁判所解散极左翼的统合进步党，引发大面积的批评声浪）与罗卿瑗（2018－2019年间的自韩党院内代表，经常性地批判文在寅政权与南北会谈），进一步加剧对立。

与此同时，正未来党内部也发生分裂。前国民之党出身的党代表孙鹤圭、院内代表金宽永等人来自于自由派的全罗地区，对修正案基本持支持态度；而前正党出身的刘承旼（前正党代表）、吴晨焕（前正党发言人）等人属于保守派，反对修改。4月下旬，金宽永向国会递交请求，表态要将正未来党在国会法律司法委员会（简称法司委）中反对修法的吴晨焕等议员更换为支持修法的议员。这项变更引起轩然大波，并引起正未来党内部“倒孙派”活动。随后，金宽永宣布辞职，5月15日，吴晨焕当选新一任院内代表。尽管分歧暂时被弥合，但12月初，刘承旼与吴晨焕等人最终宣布在党内成立新派系，称为“新保守党”，标志着正未来党的彻底分裂。

与此同时，另外一个支持修法，但反对调整议员比例的党派民主和平党也将院内代表更换为柳成叶。同样的，8月16日，民主和平党15名国会议员中的11人，包括院内代表柳成叶本人宣布脱党成为独立议员，民主和平党彻底失去影响力。

6月底，共民与自韩达成协议，停摆近两月的韩国国会复会。

7月至12月期间，共同民主党与自由韩国党之间稍稍缓和的气氛再一次被《2020年度预算案》引爆，围绕预算案的争执，直接导致韩国国会在8月期间再次休会，也进一步拖延了本就缺乏时间审查表决的《选举法》修正案。

近几月，除下本就闹得欢腾的台前的院内代表们，几大政党的代表也开始打口水仗。现任共同民主党代表，卢武铉的亲密盟友，2004年至2006年间担任国务总理的老牌自由派议员李海瓒在党内残疾人委员会成立仪式上公开表示“国会里有许多精神残疾”；而黄教安则接连采取国会外静坐，青瓦台门口静坐示威的手段，塑造文在寅所谓“三大国政运营弊案”，也间接引发了首尔光化门前接连不断的示威。

12月初，共同民主党再度宣布要将《选举法》修正案递交国会正式表决，自由韩国党议员则采取无限制演说（filibuster）阻挠程序，12月27日，由于自韩党与正未来党保守派缺席抵制，法案在仅有167名议员出席表决的情况下，以156票赞成获得通过。然而，自由韩国党也对等威胁，会阻挠文在寅提名丁世均与秋美爱（两人都是共民党内的大佬级人物，前者历任民主统合党代表、国会议长；后者是韩国历史上连任次数最多的女性国会议员，2016－2018年间任共同民主党代表）到国务总理与法务部长官的职务上。

就在前几日，自由韩国党也将院内代表更换为沈在哲，作为自韩党中坚定的右翼反对派，朝野斗争预计会大幅加剧。同时，自韩党内部同情朴槿惠的声音也开始不断浮现。由此可见，围绕《选举法》修正案对立激烈的朝野，接下去会就文在寅的检察机关改革事宜与高官反腐败措施，以及箭在弦上的两项重要人事提名案，附加如何处理入狱已近两年的朴槿惠等关键问题持续针尖对麦芒的态势。

在明年4月国会选举的压力下，这几个月的韩国，仍然会是一片血雨腥风。