内地是指旧日本宪法适用区,也就是你说的今日的“日本国”领土加上现在俄国占领的千岛群岛(北海道厅)和后来内地编入的南库页岛(桦太厅)。
外地是非宪法适用地区,施行的是各殖民地长官的立法。如关东州(关东都督府/关东厅)、朝鲜半岛(朝鲜总督府)、台湾(台湾总督府)、南洋群岛(南洋厅)等。