为何郑州能够成为九大『国家中心城市』之一？ 第1页

郑州成为中心名副其实。

无论是地理位置、历史意义还是经济发展前景，郑州都不遑多让。没选上才奇怪呢。

讲个笑话，国家没放弃山东，山东不边缘。

哈哈。

关注郑州有六七年了。

过去十年，郑州，贵阳，合肥应该是省会中发展最快的三个，其中郑州尤其耀眼。

我从2014年开始帮一老师分析中欧班列和中国的保税区政策。当时我们研究了很多城市，对郑州的发展印象最深刻。

后来关注郑州变成了一个爱好，通过分析郑州，锻炼自己解读政策，判断风向的能力。慢慢也能做一些预测。

这六七年见证了郑州的飞速发展。很多事历历在目。

现在回头看这些，还是挺感慨的。筚路蓝缕，以启山林。一个城市的发展，需要先天的地理位置人口资源，需要搭乘大环境的东风，需要机会甚至运气，需要遇到合适的人，积极的团队。。。

借此回答尝试梳理郑州从2010年到2016年的天时与人和。

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2008年前后的郑州，落寞又不甘。当时国内东西向铁路线增加，长江沿线城市经济飞跃，郑局改革后元气大伤，以及坊传的人事矛盾，都逐步削弱了郑州的铁路枢纽优势。

2008年8月出台的铁路规划，靴子落地。郑州落选全国六大枢纽性客运中心，而与哈尔滨、沈阳、济南、南昌、福州、昆明、南宁、兰州、乌鲁木齐一同列入十大区域性客运中心。据说当时的布政使上京讨要地位，于是当年10月出台的铁路规划修正版中，措辞改为“明确以北京、上海、广州、郑州、武汉、西安、重庆、成都等枢纽为重点，加强主要客货枢纽建设”。

那几年，郑州的核心优势遭到重挫，甬温事件后全国铁路规划刹车减速，郑州的铁路建设雪上加霜，城市的精神面貌很是黯淡。

iPhone, assembled in Zhengzhou

2010年是第一个重大转折点。

首先，自海西有凤来仪，带来庞大的闽台资源，包括富士康，旺旺。正好那时大背景是沿海产业内迁潮，富士康三星等大批沿海劳密型企业落地中西部。

富士康深圳当时是苹果手机的主力代工厂，受人力成本上升，和“N连跳”事件影响，开始寻觅北迁机会。巧的是河南布政使早年曾在直隶成功引入富士康，与郭氏有多年私交。于是河南两级衙门都有人和之美。吏人在为官经历中积累的人脉资源和知识专长对主政地的影响深远，细心观察就会发现其中的玄妙。

地利方面，河南有充足的劳动力人口，优势明显，劳密产业对学历也没有太多要求。更有趣的是，富士康大陆在册人数大约80万，其中有15%的人来自河南，富士康当时几个大厂比如烟台、昆山，深圳龙华的中层干部中也有相当多是河南籍。我们现在无从猜测他们是否推动了富士康高层的决策，但想来在河南建厂，在富士康内部也很受欢迎。

当时参与争抢富士康深圳北迁项目的包括郑州，廊坊，武汉，成都，天津。竞争一度白热化。各级招商团队前赴后继。硬牌打税收优惠，软牌打人情关系。据说当年郭台铭夫人病逝，直隶某市领导得知消息后专程到富士康在顺天所设的灵堂吊唁。

最后河南以一个非常夸张的优惠组合拳胜出，成功吸引富士康落地。这套优惠夸张到“不能对外透露”，因为怕往后的外资企业张口要类似政策。。。综合2010年的各种报道，我们可以看到些边角。比如地价优惠，税收减免（投产头两年免税，三至五年免一半），高速基建，各级摊派招工指标。可以说是你要什么我给什么，我没有我去借也得满足你。

比如厂房建设方面，当时的报道是：

富士康投资河南的“第一单”敲定后，加工区管委会从领导到普通员工100多人，整整一个月夜里都是睡在办公室的。

最初半个月里，2000名工人分三班倒，24小时昼夜赶工，完成了一共7栋合计6.25万平方米标准厂房的改造及电力设备安装等基建工作，因厂房不足，一家入驻加工区多时的纺织企业干脆被管委会“请了出来”。

富士康厂房需要的特殊规格的电缆和空气压缩机，在市场上一时无法买到，经指示，到市内正在施工的大型工地比如地铁工程现场去“借”。地铁项目停工也在所不惜。

甚至，

郑州还出资为富士康厂区雇用了一批保安和清洁工。

还为富士康办公区准备了200多套桌椅，每张桌子上都配置了电脑，接上网线，室内都装好了空调，富士康的管理人员一来就可以直接投入工作。

富士康做为原材料进口，成品出口的“两头在外”型加工贸易企业，按照政策必须设在保税区内才能享有快速及时的检疫，报关，退税等服务。

而郑州当时并没有综合型保税区。于是为了富士康，郑州现去和某某委 某总署要政策，专门成立了“郑州综合保税区申请办公室”。仅两个月后，郑州综合保税区火速获批设立，成为中部六省第一个综合保税区。

那一年是2010年，河南省全年进出口总额为177.92亿美元，中部六省排第四。

第二年，2011年，富士康郑州园区投产。一台台iPhone 5从郑州发往世界各地。

当年河南进出口总额就暴增78.5%，增速全国第二，达到284.7亿美元——超过了河南“十五”期间5年进出口的总和。外贸额在中部六省中蹿升到第二，仅次于武汉。

之后生产iPhone 678，SE，X，XR/XS。每一年河南外贸成绩都爆炸，排名蝉联中部第一。

2012年，进出口总额首次突破500亿美元大关，增速全国第三。

2013年，600亿美元。突破4000亿人民币。

2017年，740亿美元，突破5000亿人民币。

2019年，突破5700亿元人民币。

2019年，中西部城市中，只有三个城市的经济外向度超过了30%，分别是郑州、西安和成都。其中，郑州以35.6%位居中西部第一位。

富士康占河南省外贸进出口的比重从2011年的28.7%，一路攀升至最高峰2015年的67.5%，这一比例在河南近年有意识地引进“非苹果”产业后有少许下降。

富士康郑州厂区更成为富士康在内地的第二大厂区。顶峰时拥有将近30万的员工。它的发展也带动了一大批手机上下游企业落地郑州，形成了国内除深圳以外，又一大手机产业集群。

郑州目前年产智能手机3亿多部，占全球手机出货量1/6。

郑州机场，卢森堡，航空经济

手机作为高附加值快消电子产品，对运输效率和稳定性要求很高，所以一般走空运。

所以不难理解，2011年苹果投产后，郑州的航空运输业开始井喷式发展。

根据相关人士的回忆，2011年4月，在贵阳召开全国航空工作会议。河南获悉民航布局进行战略调整的消息，要在内陆的中部地区选择一家机场，分担北上广三个机场剥离出的客运中转和货运门户职能。

当时专家组推介的就是郑州。

河南闻风而动，提出“建设综合交通枢纽”。当时郑州东站和郑州机场的规划，将铁路从机场下面穿过去，这个规划理念全国首创，加上河南提出发展航空偏好型经济，引起民航局的极大兴趣。

2013年3月7日，正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，成为全国首个上升为顶层战略的航空港经济发展先行区。

众所周知，航空业有很多限制。比如对外投资，外资准入，比如航权，航线审批，比如口岸资质，比如飞机租赁。郑州航空港这个政策套子，可以帮助郑州套住更多航空相关的优惠政策。这个航空试验区直到现在2020年，在国内也仍是独一份，内含的很多政策其他城市无法复制。

很快，以航空港政策撑腰，2014年1月，河南从卡塔尔航空手中收购了卢森堡货运航空35%的股权，这是欧洲最大的定期全货运航空公司。意义在于，河南本土航空一直比较垮，而卢森堡货航有业界先进的航空货运技术，机队调度系统，和飞行员培训体系。

收购后，河南将郑州设为卢森堡货航的第二总部，利用它的货机和航线资源开展国际货运。也积极从中学习，着手组建本土独资货运航司。2020年，中州航空上线。

收购卢森堡货航后，郑州又获批第四、第五航权，取得跨洲联运权限（比如卢森堡-郑州-芝加哥串飞）。河南地处中心，集货方便，又专长货运，且客运量远少于北上广，客货航时矛盾小，清关效率高。所以很多企业将以往从北上广机场出关的货物送到郑州。

几年下来，郑州机场国际货运航线，货运量暴增。并且以货带客，客运航线数量也迅速增长。

根据2019年的统计数据，郑州新郑机场旅客吞吐量2912.93万人次，位列全国第12，比2008年上升8位。货邮吞吐量52.2万吨，位列全国第7，比2008年上升10位。是中部六省旅客吞吐量和货邮吞吐量最大的机场。在很多官方报告中，郑州与北京、上海、广州、深圳并列为国内五大国际货运机场。

口岸资质方面，很多人不知道，很多进口产品，只能从特定的中国城市口岸入关。且不同的进口产品，对应有不同的口岸资质。

从汽车，药品，粮食，水果，鲜切花，邮包，到水产品，牛羊肉，活畜等等，都有对应的口岸资质。很多内陆城市的进口产品，都是依赖北上广宁波青岛天津厦门等口岸城市的转运分拨。

如果一个城市没有这项产品的进口口岸资质，就不能直接进口，而需要从其他有资质的城市转运。出口时同样需要经转口岸城市。这会导致很多问题，比如时间效率差，不利于本地产品出口，税收流失，产业上下游难以在本地集聚。

航空运输的快速发展，郑州外贸系统的日趋成熟，加上本地官僚比较给力，让郑州迅速获批了一大批口岸资质。现在郑州几乎是口岸功能最齐全的内陆港，很多厂商指定要从郑州通关。

比如鲜切花，欧洲的进口花现在除了北上广蓉，也可以从郑州口岸清关。河南许昌鄢陵的花木产品出口，也可以从郑州报关，直飞目的地而不用转经北上广。

比如邮包，郑州目前有国际邮包直封权，不用转经北上杭国际邮件互换局拆包重封。这对跨境电商货物集散分拨至关重要。

2019年1月《全国民航工作会议文件》关于郑州的部分是，

加快推进乌鲁木齐、昆明、哈尔滨等国际航空枢纽以及郑州国际货运枢纽建设。 发布成都、重庆国际航空枢纽战略规划，开展西安国际航空枢纽战略规划研究。推进鄂州货运枢纽机场建设。

现在，中西部地区的航空布局，郑州已经基本理顺和近邻西安，武汉的关系。定义为国际货运枢纽，实现错位发展。

郑州，小红书，网易考拉

航空发达+口岸完备+地理居中，郑州因此又赶上了2012-2015年的跨境电商的风口。

2012年12月，正式批准重庆、上海、杭州、郑州、宁波5个城市成为跨境电子商务服务试点城市。大批关税，通关，检疫优惠政策下放。

跨境电商，在这个语境下有个狭义解释，即，将以前传统的大宗商品进口，改为国内保税区进口备货，消费者下单后，货品以个人包裹名义一单一单地出保税区，适用10%个人行邮税，而非以往20%-50%的进口叠加税率。实际上是一种变相的进口宽松政策。

目前国内电商的进口商品，除了海外直邮，其他基本都是这种保税备货模式。

2015年夏天我正好在一家香港物流公司实习，当时和老板一起接触了小红书，聚美优品，天猫，京东，洋码头等等电商。还有幸要过 @戴雨森 大佬的名片。。其中很多电商都开始谋划在郑州布局保税仓，甚至考虑将部分香港进口空运业务转到郑州。

现在，天猫国际，京东国际，拼多多，小红书，网易考拉，聚美优品，唯品会，都在郑州设有大型保税仓。小红书和网易考拉更是把郑州视作几个主力仓之一（郑州，宁波，杭州），郑州仓份额占到小红书在全国保税仓份额的27%。我常常收包裹时，发现是从郑州寄出的。

《中国跨境电商创新发展报告2019》统计，郑州的国际化妆品、保健品、食品交易额分别占全国保税区跨境电商交易额的65%、50%、34%。

跨境电商的仓储布局，有先到先得的特点。像郑州，宁波北仑，杭州下沙，重庆西永，上海外高桥这些首批电商试点，已经把果子和红利瓜分的差不多了。也都形成了各自的口岸专长（比如郑州尤其擅长化妆品，宁波母婴产品，天津重庆的平行进口车）。近年又批的石家庄，济南，已经没有太大意思。

中原经济区，到河南自贸区

实际上早年郑州一直在以郑东新区为主体，忙着申请“郭嘉级新区”这个政策套子。希望借此拿到更多更好的上层支持。

当时郑东新区主打中部金融中心概念。但因为种种原因，进展缓慢。本土的中原银行，14年才组建，中原证券也很坎坷。外资机构寥寥，花旗谈了很多年都没有入驻。渣打则是到2013年郑州有起色以后才入驻。四大会计所是近年郑州地位大抬升以后才先后入驻。这是后话。

海西凤雏入驻之后，为了推动省会郑州和河南省域经济发展，河南一直在思考一个公共政策上的“战略概念”，能够抬高河南的格局，对上方便要政策。

这方面湖北，湖南，安徽都走在前面，武汉和长株潭城市群2008年前后同时获批“两型社会试验区”，后来2010年安徽获批“皖江城市带”。当然现在已经不大提这些定位了，慢慢地被后来的新政策取代。这是很有趣的一点。从政策的迭代，你可以看到中国城市对经济发展的逐步摸索，中间实际上是有些弯路和反复的。

那阵赶上“中部崛起”这个东风。河南就找了一大堆有名学者论证提出“中原经济区”这个超越郑州，甚至超越河南，涵盖部分安徽山西地市的大战略规划。尝试扭转河南在中部的定位。

如果你当年关注过河南那些“跑部”新闻，你可以想见那中间多少上下跑动。多少艰辛。

功不唐捐，2011年3月5日，中原经济区被写入中国十二五规划纲要草案，纳入国家规划。

这是一个重大的突破。

后来印发的指导性文件《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，为河南日后发展提供了各种理论支持。

如果你细读这份2011年的文件，你几乎可以窥见河南现在的影子。

比如高铁建设，这份文件勾勒出了郑济，郑合，郑万，郑太四条250-300 km时速高铁线路，和已有的京广陇海形成以郑州为中心“米”字高铁网——这几乎是未来10年河南高铁发展的指导蓝图。同时规划了郑州到焦作，许昌，洛阳的河南省城际高铁网络。

其他的米字高铁规划，比如西安，合肥的，线路都是在2016年《中长期铁路网规划》“八纵八横”中才完整呈现。

推进郑州国内大型航空枢纽建设

这为后来的郑州航空港试验区获批提供了有力支持。

更重要的，

提升中原城市群整体竞争力，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一

这已经明确地为日后郑州入选国家中心城市做出铺垫，点明了未来中部地区将形成“郑州-武汉”双核模式。

2013年，翰林院掌院学士擢布政使。我印象特别深刻的是，2013-2016年他密集地接待或者拜会了各种部委尚书侍郎，打开河南官网，几乎每隔几周都能看到新的二三品大员去河南视察。并且顶级商人的访问也明显多了。

可以说13-16年是河南各种政策的密集落地执行期。郑州机场的T2扩建（我后来去过新郑机场两次，太震撼了，很多地方甚至像希思罗和虹桥），跨境电商的快速发展，和卢森堡的合作，河南南阳商丘焦作的外贸发展，洛阳的重工业转型。

要政策方面，2013年底，获批国家级互联网骨干直联点（其余城市是成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆），郑州的互联网流量不用再绕行北上广，郑州的网络流量速度和承载能力都有大提升。

又和贵州取经，2016年获批国家级大数据综合试验区。引进了一批不错的企业，甲骨文，浪潮。不过这个大数据试验区的具体落地我还看不太清，有时候也是什么都往上靠，蹭蹭概念。

2015-16年，河南最重磅的两个政策礼包，一个是“一带一路”纲领对郑州和中原城市群的定位，另一个是河南获批第二批自贸区。

记得从2014年年底，到2015年3月一带一路指导文件发布，哇各个省份都跟打了鸡血一样，一定要让自己的省份列入这个文件。光一带一路的起点，就有西安郑州洛阳厦门泉州宁波一堆城市打架。

当时我每天整理这个概念相关的文件和报道，看得不亦乐乎，真 全民总动员。主政吏人的压力肯定很大。

后来政策落地，国内股市还暴涨了一波。。。2015年真的很神奇。

一带一路指导文件中，几句话对郑州意义重大。

依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展

这直接点明了日后国家中心城市的分布。

支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。

这句话给予郑州独有的竞争优势—物流与电商。在中部，郑州也终于实现和武汉的错位竞争。于是开始大力建设综合物流枢纽，尤其是空运和铁路联运方面。

武汉综合实力占优。物流方面也不甘落后。武汉一向有水运优势，航空方面国际客运航线也发展不错。货运方面又在鄂州引进了顺丰机场，目前也在积极推动高规格的航空港规划。不过总之，纲领性政策在央地互动中还是很重要，地方不容易突破这个框架。

自贸区申建又是另一轮省际大战。

2014年年初，河南启动申建工作。2015年，这一年全国各省都在上报草案。河南也是八仙过海，各显神通。快速复制上海经验，加上各种跑部运动。到了16年初，某部开始物色对象，下来调研开封洛阳，我就知道稳了。果然到8月，河南自贸区获批。

第二批自贸区包括，河南，福建，广东，辽宁，湖北，陕西，重庆，四川，天津。

这第二批，是不是感觉又看到了国家中心城市的影子？

后来自贸区就遍地开花了，各地政策复制情况不一，招商引资的成绩也有差异。且龙头爸爸上海自贸区尚且面临一些问题，其他各省应该也还有很多路要走。对于一些外向型弱的省份，还是要从配套基建，产业结构，招商引资上找问题，不是一个自贸区的帽子就能换来经济发展的。郑州能找到发展航空偏好产业这条路子，比如电商，手机制造，是很值得肯定的。

2016年底，印发《中原城市群发展规划》。对郑州的战略定位如下

支持郑州建设国家中心城市，加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区建设，强化物流及商贸中心、 综合交通枢纽和中西部地区现代服务业中心、对外开放门户功能，全面增强国内辐射力、国内外资源整合力。

和2011年的《指导意见》版本比，明显多了不少大词。感兴趣可以搜来原文看看。郑州要是有情感，想想这近十年的事，一定会很感慨吧。

写在最后。

如果你去看下履新，近年河南很多吏人都是从各部委空降的，或者从杭州，上海，珠海，南京，天津调入。并且有不少是航空，海关，财政方面的专业技术官僚。非常亮眼的配备。未来可期。希望物流方面的优势能够保持发展下去。

教育方面，河南大学终于入选双一流，开始建设郑州校区。如果能像青岛深圳珠海，引进一些大学分校或者中外合办大学，就再好不过了。这方面也许可以问问宁波，宁波这几年引进了一批院校，目前都在兴建中。

产业方面，如果人才短板可以补上一些，未来招商策略可以多参考合肥的“风投”模式。郑州一时虽然有劳密红利，但提高教育水平，留住人才，尽快促进产业升级才是维持竞争力的王道。

郑州加油