这涉及到收费还是收税的问题。简单的说就是,如果政府提供的服务是针对特定的人提供特定服务,那么收费;如果是向不特定的人提供公共服务,那么不收费,而使用税收收入。一般来说,收费是要确保专款专用,用于特定服务。而收税一般则不需要。
例如,政府设置公安机关,派警察出去巡逻,那么这是一种不针对特定的人的服务,就不需要收巡逻费,而是由国家财政提供经费。而你去办身份证、营业执照等,这是对特定的人提供特定服务,可以收工本费什么的。
(你这个费是用来支付办你的证的服务的,不是用来支付给你办证的警察的工资,他们提供服务的对象是不特定的,所以工资来自于税)