从新思维改革开始,苏联加盟共和国内部的民族主义思想和宗教影响开始突出,这使得维持这些地区稳定的成本明显增加。这是背景之一。
背景二,接手苏联政权最主要的核心人物叶利钦,在法律地位上只是俄罗斯总统,这就注定了他如果要继承苏联全部领土,必须与其他加盟共和国领导人有交易或者斗争。这在当时俄罗斯自己都已经出现了困难的情况下明显是不现实的。
背景三,由于俄罗斯个体太大,因此苏联的主要有益国际遗产如联合国常委席位必然落带俄罗斯头上,因此也没有必要强行继承苏联的全部领土来维持这些国际影响力。
综合起来就是,俄罗斯无力也没有必要通过继承全部领土还获得好处,允许某些民族主义情绪旺盛的加盟共和国分离出去,甚至可以减少负担。这一思想甚至在第一次车臣战争后还应用到了本土地区。