中国与俄罗斯，谁对哈萨克斯坦影响力更大？ 第1页

俄罗斯的拜科努尔航天中心，就在哈萨克斯坦境内。

这个著名的航天中心，曾经发射了世界上第一颗人造地球卫星和第一艘载人宇宙飞船，总共发射了1500多个航天器，以及大约100枚的洲际弹道导弹，发射次数名列前茅 。

从关系上说，很显然，俄罗斯和哈萨克斯坦之间的信任度更深一些。

不过，随着中哈原油管道和中亚天然气管道的全线开通，中哈关系也越走越近。

纳扎尔巴耶夫是个高人，与俄、中、美的关系，孰轻孰重，游刃有余。

但是，他辞去总统职务以后的哈萨克斯坦，如何平衡大国的关系，目前还不好说。

中国“团结”小国的外交智慧（十二）

哈萨克斯坦篇

之一：中哈边界问题的解决

由于历史原因，中国和苏联在中国西段边境，共有二十多块争议区域，涉及面积三万多平方公里。

苏联解体后，边界问题变成了中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的争议。

1992年到1994年，中国和这三个国家的边界问题基本解决。

哈萨克斯坦一共归还中国10块领土，大约1100平方公里。

为什么这次边界谈判如此之快？

客观来讲，中国和这三个国家的态度都比较务实。

三个国家都是在1991年独立的，没有了苏联的依靠，心态已经发生了改变。

对于中国来说，当时的争议地区都是在对方的实际控制线内。仅仅通过谈判，部分争议领土就回归中国，也体现出中国从过去的理想主义向现实主义的转变。

之二：迁都

1991年12月，哈萨克斯坦独立，纳扎尔巴耶夫当选首任总统。

在独立前，纳扎尔巴耶夫已经是哈最高苏维埃主席和哈萨克苏维埃社会主义共和国总统。

在决定苏联解体的投票会议上，十五个加盟共和国中，唯一投反对票的，就是纳扎尔巴耶夫。

纳扎尔巴耶夫反对的一个理由，就是俄罗斯的拜科努尔航天中心，就在哈萨克斯坦。

这个著名的航天中心，曾经发射了世界上第一颗人造地球卫星和第一艘载人宇宙飞船，总共发射了1500多个航天器，以及大约100枚的洲际弹道导弹，发射次数名列前茅 。

投票之后，纳扎尔巴耶夫又多次前往莫斯科，与戈尔巴乔夫和叶利钦见面，表示哈不愿离开苏联。

多番努力失败之后，无奈之下，哈萨克斯坦最后一个宣布独立。

1997年12月10日，纳扎尔巴耶夫宣布，阿斯塔纳（原名阿克莫拉）取代一千公里之外的阿拉木图，正式成为哈萨克斯坦新首都。

这样的壮举，和中国明朝皇帝朱棣将南京迁都一千公里之外的北京相似。

阿斯塔纳当时是一个只有十几万人口的小城市，冬季最低气温可达零下40℃（仅次于蒙古首都乌兰巴托），是沙俄时期流放犯人的地方，也是苏联时期几个大拘留营所在地。

阿拉木图不仅是纳扎尔巴耶夫的出生地，而且从1929年起，就成为哈萨克首府，水美草肥，号称苹果之城。

纳扎尔巴耶夫为什么要迁都？

一方面，是地缘因素。阿拉木图偏居哈东南一角，东距中国两百多公里，南距吉尔吉斯斯坦三十公里，辐射能力有限。

另外一方面，也是最重要的，那就是加强对北方俄罗斯族聚居区的管控。

百余年里，哈萨克斯坦经历过四次俄罗斯族迁入活动，致使哈北方民族结构发生改变。

1939年，哈萨克斯坦境内的俄罗斯族共246万，占比40%，而哈萨克族为233万，占比37.8%，俄罗斯族超过哈萨克族，成为哈第一大民族。

直到1989年，哈萨克族才重新成为哈萨克斯坦第一大民族：哈萨克族654万人，占比39.7%，俄罗斯族622万人，占比37.8%。

独立之后，纳扎尔巴耶夫就开始为迁都做准备。

1992年，哈萨克斯坦出台《移民法》，鼓励全球的哈萨克族人回归。

同时，鼓励多生多育，公务员录取向哈萨克族倾斜，在西部和南部推行哈语。

1997年，哈萨克族人口数量首次超过半数，达到50.6%。

即便如此，在北哈萨克斯坦州，1999年，哈萨克族（29.6%）仍低于俄罗斯族（49.8%）。

纳扎尔巴耶夫执意迁都之举，可谓高瞻远瞩。

2019年3月20日，哈萨克斯坦将首都“阿斯塔纳”更名为“努尔苏丹”，以纪念当日辞去总统职务的努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫。

今天，哈萨克斯坦首都已经发展为一个超百万人口的现代化城市。

之三：额尔齐斯河和伊犁河

额尔齐斯河和伊犁河是中国和哈萨克斯坦之间最大的两条跨界河。

额尔齐斯河

额尔齐斯河发源于中国阿尔泰山，总长4280公里，其中618公里在中国境内。

1997年，中国开始建设635工程，这是中国唯一的北水南调工程，共包括了890公里渠道、五个水库、三个电站。635代表水库的海拔高度。

“引额济克”是一期工程，长324公里、宽22米的输水渠道，将额尔齐斯河水引入克拉玛依，输水量占额河总流量的26%，2000年8月1日完工。

“引额济乌”是二期工程，从额尔齐斯河调水到乌鲁木齐。

哈萨克斯坦对中国的开发行为表示担心：

额尔齐斯河有将近1700公里在哈萨克斯坦境内，影响着250万人的生活，占哈总人口比例13.5%。

2001年，中哈两国签署共用河流协议，但由于中国并未加入《联合国跨境涉水保护公约》，“这份协议如何执行，基本取决于中国。”

伊犁河

伊犁河发源于中国天山，向西注入哈萨克斯坦境内的巴尔喀什湖，伊犁河水占巴尔喀什湖流入量的80%左右。

据中国水利专家建议，从伊犁河引水至准格尔盆地，可以更好地改造古尔班通古特沙漠。

古尔班通古特沙漠是中国第二大沙漠，也是是中国最大的固定、半固定沙漠。

“若能每年引水150亿立方米左右，古尔班通古特沙漠完全可改造成至少4万平方公里的良田。”

事实上，从1959年开始，中国把绿色植被向古尔班通古特沙漠腹地推进了15公里，森林覆盖率从23%提高到43.2%。

2007年，哈萨克斯坦向中国建议：“用10年的粮食供应换取一部分伊犁河水进入巴尔喀什湖的流量。”

虽然中国没有对这个建议明确答复，但在实践中，中国和哈萨克斯坦还是保持了良好的互动。

2014年6月30日，应哈萨克斯坦请求，中国加大伊犁河流域吉林台水库、卡甫其海水库的下泄流量，持续10天，缓解了哈方的旱情。

之四：中哈原油管道

中哈原油管道西起哈萨克斯坦里海岸边的阿特劳，东至中国新疆阿拉山口，总长3088公里，其中哈萨克斯坦境内2818公里，中国境内270公里。

管道前期工程阿特劳--肯基亚克，全长448.8公里，2003 年底建成。

管道一期工程阿塔苏--阿拉山，2004年9月动工，全长962.2公里，2005年12月竣工。

2006年7月11日，哈国原油正式进入中国。

管道二期工程肯基亚克--阿塔苏，于2009 年7月建成投产，中哈原油管道全线贯通。

中哈原油管道设计年输油量2000万吨，可根据需求提高到5000万吨，是中国在中亚地区投资建设的第一条管线，被誉为“丝绸之路第一管道”。

中哈原油管道和巴杰石油管道的竞争

上世纪90年代中期，中国对石油的需求开始大幅增加，中哈原油管道项目与中俄原油管道项目同时提上议事日程。

1997年至1999年，中哈完成可行性分析报告。

不过，该计划被一度冻结。

一方面，由于中国当时经济条件有限，无力承担建设成本。

另一方面，哈萨克斯坦石油存储量尚未探明，中国担心哈方石油供应量不足。

随着哈国内石油开采量的不断增长，2001年10月３日，中哈两国签定协议，铺设从肯基亚克到阿特劳的管道。

2002年5月23日，该管道破土动工，2003年底完工。

3个月后，2002年8月，美国支持的巴杰石油管道(BTC)，从阿塞拜疆的巴库经过格鲁吉亚的第比利斯到土耳其杰伊汉的管道，也开始建设。

里海被称为“第二个波斯湾”，巴杰管道的建设，就是美国在遏制伊朗的同时，挤压俄罗斯在里海油区“出口阀门”的地位。

同时，美国还劝说世界银行等国际机构，不给中哈管线项目贷款。

但是，中哈原油管道进展神速。

2006年7月11日，哈国石油正式进入中国。

同时，被西方国家称为“和平管道”的巴杰管道也开始运营，设计运输量每年5000万吨。

不过，由于阿塞拜疆没有大型油田，巴杰管道建成以后一直都没有满负荷运营，利用率不超过60%。

所以，美国通过各种途径施压，让哈每年向巴杰管线供油2000万吨。

在美国的压力下，哈萨克斯坦表面上答应了美国的要求。但实际上，哈通过商船横跨里海向巴杰管道输送的石油，只有每年200万吨左右。

美国很不满意，继续向哈施压。

无奈之下，2009年10月，哈萨克斯坦宣布，将与阿塞拜疆成立合资企业，修建里海海底石油管道。

但这个计划遭到了俄罗斯的强烈反对，理由是“将破坏里海的环境。”

所以，这个里海石油输出管道至今尚无着落。

而2009年7月，全长3000公里的中哈石油管线已经全线贯通。

哈萨克斯坦还通过允许俄罗斯经中哈管道每年向中国出口3000万吨石油，获取可观的经济收入。

......

为什么哈萨克斯坦偏向俄罗斯和中国，却又不得罪美国？

不得不说，纳扎尔巴耶夫是一个高人。

一方面，他是“亚信会议（CICA）”的“创始人”。

1992年10月，在第47届联合国代表大会上，纳扎尔巴耶夫首次提出倡议，建立一个全亚洲范围的地区性安全合作组织：“亚洲相互协作与信任措施会议”（亚信会议）。

1999年9月，“亚信会议”第一次外长级会议在阿拉木图举行。

2002年6月4日，“亚信会议”第一次峰会，在阿拉木图成功举行。

截至2019年1月，亚信会议共有成员国27个、观察员13个。亚信主席国前后由哈萨克斯坦、土耳其、中国担任。2018年，塔吉克斯坦担任亚信轮值主席国。

另外一方面，格鲁吉亚和乌克兰的“颜色革命”让纳扎尔巴耶夫非常警惕。

果不其然，2005年，吉尔吉斯斯坦亲美派被扶植上台，被赶下台的吉尔吉斯斯坦第一任总统阿卡耶夫和纳扎尔巴耶夫还是亲家。5年后，亲俄派上台。2019年，亲俄派总统又被捕......

(吉尔吉斯斯坦故事太多，以后的文章会详细介绍。）

亲身经历过苏联解体的纳扎尔巴耶夫，对于国家和地区的安全稳定有着切肤之痛，所以对于俄、中、美三国的关系处理，孰轻孰重，游刃有余。

之五：中哈天然气管道

中哈天然气管道其实是中亚天然管道的一部分，最早设计的时候，气源主要来自于土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，因为这两个国家的天然气储量远远大于哈萨克斯坦。

所以，中亚天然气管道的A/B/C/D线的起点都在土库曼斯坦。

后来，在中国的帮助下，哈萨克斯坦也发现了更多的天然气储量。本来以过境收入为主的哈萨克斯坦，受益颇多。

中亚天然气管道在土库曼斯坦境内188公里，乌兹别克斯坦境内530公里，哈萨克斯坦境内1300公里。加上中国境内西气东输的约9000公里，构成世界上最长的天然气管道。

2008年7月9日，哈萨克斯坦段开工建设，并于2009年7月完成一期工程。

2009年12月14日，A线管道全线通气，通过中国霍尔果斯连接“西气东输”二期。

2012年9月，C线启动建设，C线与A、B线并行铺设，设计输气能力250亿立方米/年。

2014年5月31日，C线正式投入运营，与西气东输三线相连。

至此，中亚天然气管道总输送能力达550亿方/年，可满足中国23%的天然气消费需求。

截至2019年12月31日，中亚天然气管道三线累计向中国输送天然气2946亿立方米。

为什么C线的输送能力大幅度提升？

中亚天然气管道A/B线输送能力合计每年300亿立方米，而C线单线就达到每年250亿立方米，输送能力大幅度提升。

A/B线采用的是X70钢管，管径1067毫米。

C线采用了高等级的X80级钢管, 管径1219毫米。

而这种X80钢管全部是中国制造。

X80钢板的联合研制单位有太钢、宝钢、武钢、马钢、鞍钢、首钢、沙钢等中国九大主要钢铁企业，焊丝、焊剂和焊接工艺的研制单位是宝鸡钢管厂等单位。

2008年1月13日，第一批630吨X80钢管从宝鸡钢管公司运往新疆西二线工地。

西气东输二线管道全长9102公里，其中干线全长4843公里，干线全部采用国产X80钢管共278万吨，相当于三峡工程用钢量的3.4倍，是全球X80钢消耗量的20年总和，中国成为全球最大的X80级天然气管道建设国。

中国钢厂快速形成的年产150万吨X80钢的巨大产能，使得国产X80钢板和钢管价格低于国外产品30%，大幅度降低了投资总额。

在管道建设投资中，钢管大致占总投资额的30-40%，每提高1个钢级，管线的建设费用会相应降低约7%至8%。

为什么D线不通过哈萨克斯坦？

2008年之前，土库曼斯坦天然气探明储量比美国少。后来，土库曼斯坦发现了巨大的天然气气田，储量比美国高出一倍，排名全球第四。

所以，中亚天然气管道在原有A/B/C线的基础上，又增加了D线。

D线全长1000公里，其中境外段840公里，设计年输量300亿立方米，气源地为土库曼斯坦复兴气田，最终从新疆南部的乌恰县入境。

这条管道没有经过哈萨克斯坦。

首先，D线比经过哈萨克斯坦的线路要短几百公里，可以节约费用。

其次，D线首次途经塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，这两个国家也是中国的邻国，让他们直接受益，对中国的外交有好处。

最重要的是，从投资安全的角度来看，不能把所有的鸡蛋放在同一篮子里。

中哈油气管道对在哈的其他投资有影响吗？

2018年2月，天津渤海化工集团与哈萨克斯坦签订协议，在哈国的阿克特育宾斯克地区建设综合性石化基地，投资约267亿元。

第一期建成后可采用天然气为原料生产甲醇。第二期将建设一家年产能达30万吨的乙烯厂，以及另外两家年产能分别达30万吨的聚乙烯和聚丙稀厂。

哈萨克方面预计，该项目到2021年建成后，将提供3000个新增就业岗位。

事实上，哈萨克斯坦的这个大型项目对外公布已久，除中国和韩国外，无其他外国投资者介入。

2016年初，经过评估，韩国LG化学取消了在哈萨克斯坦投资建设年产80万吨PE基地的计划，将转移到"更有前景"的地区。

截至2018年上半年，中国对哈萨克斯坦投资总额达156亿美元，比上年同期增长5.4%。

2005至2019年，中国对哈萨克斯坦企业投资和联合项目总额达350亿美元，行业覆盖电力、化工、交通、金属加工采矿、建设、农业、金融业、公共事业。

在这样的情况下，尤其是在石油化工领域，韩国LG的退出选择是明智的。

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