不知道题主有没有听说过一个词语叫做“存在海军”,或者“风险理论”。即对于小国来说,他们的海军很明显是无法同大国直接抗争的,他们的经济也无力支持他们建造一支巨大的舰队争夺海上霸权。与其放弃抵抗任人鱼肉,不如组建一支小型舰队。虽然肯定打不赢大国舰队,但是当你来欺负我的时候,我可以做出足够的反击削弱你的力量,使得你有机会被你最大的竞争对手吃掉。这样一来你如果想再欺负我之前就得来掂量掂量一下。
在海贼王的世界里,四皇对于海军来说就是这样的存在舰队。海军当然可以打败任何一个四皇,甚至可能打败2个四皇联手,但其结果必然是元气大伤,削弱其统治力。要知道海军的对手不光是四皇,还包括革命军和其他各种大大小小的海贼,以及各个加盟国内的野心家。如果海军因为和四皇开战而损失战力,那么可以肯定的是像基德,白胡子二世这些人肯定到处征伐,多弗也会更加积极的挑事。而海军只能听之任之,毕竟初级战力出去就是送,高级战力得留着保护总部和天龙人。最后的结果就是政令不出马琳福特,世界政府变成一个割据政权。