这要看你说的是广义上的特工还是狭义上的特工。
狭义上的特工指的是一个国家的政府和军队的情报机关和反间谍机关的编制内业务人员,也就是得有官方身份的。
至于他们的线人,可以说属于间谍,但不属于特工,特工必须是编制内的。
也就是说,狭义上的特工是需要政府认可的,是要有官方身份的。
但广义上的特工不一定是有官方身份的。
比如二战时的法国抵抗组织的情报人员,他们不是政府官员,但他们却是事实上的特工,做的工作就是真正的特工工作:
他们并不是当时的戴高乐流亡政府的正式官员,但这一点儿也不妨碍他们被定性为特工人员,而且他们中的很多人在法国解放后成为了真正的法国情报机关和反间谍机关特工。
也就是说,狭义上的特工指的是国家主体的情报人员和反间谍人员。
广义上的特工指的是国家主体和非国家主体的情报人员和反间谍人员。
所以,哪怕是一个恐怖组织里负责情报工作的人都可以被视为广义上的特工。