中国行政区划有哪些不合理的地方？ 第1页

河南信阳市堪称区域规划最不合理的地方了，把主城区设在最西端，根本辐射不到，也带动不了最东边的固始淮滨商城，让这些地方彻底成了弃子，人口外流严重。我是固始的，我们那去一趟信阳的时间都够出省去安徽省会合肥了，所以我们县和安徽来往频繁，而不怎么认同信阳市。和我查了一些资料，本来这些地方是归潢川专区管的（潢川、固始、淮滨、罗山、光山、息县、商城、新县，其中潢川是市区），而信阳专区由信阳、确山、遂平、西平、上蔡、正阳、新蔡、汝南组成，信阳是市区。也不知道哪位聪明的领导把潢川专区撤了，把信阳专区大部分县给了驻马店，却让信阳空降到原潢川专区，合并了原潢川专区还成了领导，导致了现在这个尴尬的局面。我谢谢您哪

。

行政区划的变动往往是滞后于实际区划发展的变化的，因而行政区划的不合理往往跟实际区划发展变化过快有很大关系，像面临人口衰退、资源枯竭的工矿资源型城市往往面临着区划繁冗的问题，而相反一些乘着改开东风迅速起飞的村庄集镇，其行政地位却不能够与其经济发展情况相匹配，最近中国行政区划最受关注两个大变动——伊春的撤并区和龙港的撤镇立市，一衰一兴，非常具有代表性，然而这两个行政区划的变动，已经远远迟滞于地方发展的需要了。

诚然，早年以东北地区为代表的工矿资源立市是一波潮流，而如今东南沿海的集镇凭借外向型经济的发展行政区划升格又可能是一波浪涌。然而，我们其实已经能看到外贸经济发展的颓势，预见到了中国拥有密集人口区腹地的大城市将成为下一波崛起的弄潮儿——行政区划的脚步，永远也跟不上时代脉搏的召唤。

目前来看，中国行政区划不合理的地方，还是集中在新中国成立时期到改开中前期这一段时期工矿资源城市的设立上，可见行政区划改革的步伐。

最明显的，城市设区过多，影响行政效率，中国拥有五个以上市辖区的城市名单如下所示：

26区：重庆

16区：北京、上海、天津

15区：伊春（撤并区前，现为4区）

13区：武汉

11区：广州、成都、南京、西安

10区：沈阳、杭州、济南

9区：哈尔滨、深圳

8区：石家庄

7区：长春、大连、齐齐哈尔、唐山、青岛、乌鲁木齐、昆明、南宁

6区：鸡西、鹤岗、张家口、邯郸、郑州、洛阳、太原、包头、福州、厦门、宁波、南昌、汕头、桂林、长沙、贵阳

5区：大庆、辽阳、阜新、保定、淄博、枣庄、开封、淮南、徐州、苏州、无锡、常州、宜昌、株洲、衡阳、佛山、柳州、兰州

我们可以看到，东北城市的设区规模往往同其现在的经济地位不太匹配，这在衰退的工矿城市中反差更加明显（例如鸡西、鹤岗、阜新等等城市），此外，我们还能从中看到，许多有些资历的老牌城市其实已经有些掉队了，我不指名了哈。

还有就是这一波资源立市潮兴起的时候，许多工矿资源市就从母地区挖出一块地区的小兄弟独立了（也有陆续拉过来的），成就了一批拥有奇葩地域的地区，其支离破碎的形状往往不能和其城市辐射范围相匹配，典型的有：

1、佳木斯（周边工矿市：双鸭山、鹤岗）

2、宿州（周边工矿市：淮北）

3、上饶（周边资源市：景德镇、鹰潭）

4、宜春（周边资源市：萍乡、新余）

5、酒泉（周边工矿市：嘉峪关）

此外，也有一些发展较好的工矿小市面临着缺乏辖区腹地的情况，像行政区划推进比较多的安徽省，铜陵、淮南等资源小市分别吸收进了枞阳和寿县。总而言之，工矿资源市经常存在着一些行政区划不合理的方面。

近年地级市撤县设区也是一大潮流，很多地级市在选择撤并目标时，往往舍弃了地域亲缘甚至业已融城、但由于核心区被掏走而实力孱弱的母县，而选择了其他实力更强，位置却更远的县份——近些年的市辖区往往不代表这城市建成区的实际发展情况和方向。

还有就是地名命名的问题，比如近年有海东、山南、陇南、晋中这种显而易见的地区名称直接当做市名，跟之前的认知有异；比如近年流行用古代州府名用作以原县名命名的地级市的市辖区名，因而使得市民对区域认知颠倒，像黄山市徽州区、宜宾市叙州区、广元市利州区、哈密市伊州区等等，这个跟较早设市的X州市的命名规则也是不统一的。

至于许多答主说的民系文化与行政区划不相符，其实质是行政中心经济辐射地域与行政区划不相符（一个地区有紧密的交流才能拥有类似的文化），个人认为随着现代交通的发展，行政中心的经济辐射区越来越忽视山川地貌因素而更加看重政治与交通方面的影响，在现代文明和平的年代，民系文化因素不用过于考虑，相反，民系文化会因为我们创造的行政区划而开始慢慢演变发展。

以下全是个人看法，特别声明。

1.在民政部登记在册的行政区之外，还以“管理区”“新区”“经济开发区”等名义滥设黑区。

• 最知名的当属湖南省怀化市“洪江管理区”、重庆市“万盛经济技术开发区”，这两区以群体性事件知名。
• 有的黑区已经转正或与合法编制合一，例如江西省南昌市红谷滩新区已经变成民政部登记在册的红谷滩区。
• 有的民政部登记在册行政区注销，结果转而变成黑区继续存在，例如芜湖市三山区，名义上与弋江区合并，不久就搞出个“安徽芜湖三山经济开发区”。

这类做法造成的问题包括平添财政供养人员、一地多属、一个机构多块牌子等。

2.部分市县乡有的已不具备支撑起现有骨架所需的人口和经济规模，有的地域过于狭小，但是撤并阻力很大。

• 黑龙江省伊春市常住人口87.89万人，下设4区1县级市5县，这还是2019年大规模撤销15区、保留原有1县级市1县的基础上整并过后的结果。
• 伊春市隔壁的鹤岗市，常住人口89.13万人，6区2县，都被隐居吧捧成买房热门了，2021年更是宣布实施“地方政府财政重整”。
• 河北省、山西省那堆小县，合并？tan90°。山西省的曲沃县和侯马市合并传闻到现在都没有实现。

3.最初设置行政区划时动机不纯，反而给部分城市为后续发展谋求扩容造成阻力。

• 西咸合并喊了多少年，结果目前也就搞出来个西咸新区。
• 广佛一体化喊了多少年，然后广州还是向东开发黄埔、向南开发南沙。

4.版图的畸形，例如江西省上饶市几乎要被景德镇市压着捅破、江苏省无锡市被常州市形成沟壑、黑龙江省佳木斯市对三县级市鞭长莫及，等等。

5.行政中心无法覆盖全域，例如宜春市袁州区在版图最西南角落，最东边的高安市、樟树市、丰城市三个县级市隔壁就是江西省会南昌市。

6.县级市本应直属省府，但大部分被以“委托代管”名义仍旧交给地级市，有的发展得还不如没做县级市的时候。

7.地级市（含副省级市）设置标准不一。

• 有的在县基础上改制而来，面积相对狭小、可能缺少发展空间或潜力，例如湖北省鄂州市基本就是原鄂城的范围，西有强势的武汉市，东有广阔的黄冈市。

• 有的在地区基础上改制而来，带的区县过多，管不过来，例如江西省赣州市3区1县级市14县，面积占江西省五分之一的同时，还存在和宜春市前述同样的弊端。

• 有的由两个县改制组成，然后出现山鸡变凤凰的县大肆扩张然后对另外的县抽水情状，例如广东省阳江市，原阳江县自地级江门市脱离后拆分为江城区、阳东区、阳西县，江城区的平冈镇、闸坡镇又分别与“高新区”、“海陵区”合一，人马不止翻倍。

8.“市”名称的泛滥，地区改制叫“市”，县改制也叫“市”，县下还能再辖“市”，直辖市、副省级市、地级市、县级市、县辖市等一堆“市”字名词导致认知上的混乱，有的“市”面积可达数十万平方公里。

9.民族自治区域习惯将涉及少数民族名加上，以至于有叠加得很离谱的情况，例如云南省临沧市的双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，说实在的不晕吗？我觉得广西壮族自治区桂林市的龙胜各族自治县就挺好的叫法。

10.因农副产品供应、劳改等历史需求，或者土地划分的遗留问题，部分飞地、插花地等行政区划的存在，最知名的例如曾经在京津之间被扔来扔去、目前被划归河北省廊坊市的县级三河市、香河县、大厂回族自治县（合称“大三香”）。

11.部分省级行政区划的设置不合理。

• 传统汉地十八省之一的广西，搞出来个“广西壮族自治区”。
• 京津直辖，不仅存在前述提到的“大三香”飞地问题，还将河北省变得十分别扭，不仅张家口市、承德市、唐山市、秦皇岛市缺乏对河北省的向心力，而且还产生了“环首都贫困带”这种诡异的存在。
• 重庆直辖市以原四川省重庆市、涪陵市、万县市、黔江地区为基础组建，顶着“市”的名号但和省没什么区别。
• 传统汉地十八省分出来一个“宁夏回族自治区”，而且面积比重庆直辖市还小。

12.边疆行政区划命名。

• 黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县，县府所在镇原本沿用该县最初设立时的汉风名称“泰康”，结果到了2019年5月，连镇名都被改作“杜尔伯特”，由此县镇重名。
• 21世纪前，哲里木盟、昭乌达盟改地级市时，分别改作“通辽”“赤峰”。到了2000年代伊克昭盟改市时，却改作“鄂尔多斯”，然而伊盟原有的火车站还是沿用“东胜站”的汉名。类似的情况还有虽然盟改市时沿用盟名的呼伦贝尔、巴彦淖尔，但她们的火车站名仍旧“身体很诚实”，至今分别称作“海拉尔站”、“临河站”（乌兰察布市已有对应的站名，但该站受集宁站的管辖，而“集宁”是乌兰察布市辖区名称）。
• 更早的时候集中更改或新起了一批地名，例如1949年后起用的“巴音郭楞”，从乡名扩大至州名。
• 同样是“盟”和“苏木”，内蒙古自治区对应内地的地级市、乡，外蒙古的却被中国对标作“省”、“县”。呼伦贝尔市陈巴尔虎旗下还设了个“鄂温克民族苏木”。

13.内地行政区划边界争议，或悬而不决，或偏袒其中一方。

• 西藏自治区在占领的青海省辖地上设治，中央只表示主权归青海、治权由西藏行使。
• 为争夺微山湖，江苏省沛县、铜山县原居民和山东省曹州移民自清末开始进行攻防，现在微山湖基本上由山东省济宁市微山县管治。
• 林业会战遗留问题，黑龙江省大兴安岭地区实际管治加格达奇区、松岭区，两区名义上属内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗。另外黑龙江省大兴安岭地区境内设置的呼中区、新林区，并非正式区划。
• 甘肃省酒泉市金塔县航天镇、内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗东风镇边界争端，以至于搞出大新闻（额济纳旗检查站砸毁事件）。
• 江苏省、山东省围绕前三岛的争端。
• 浙江省、福建省围绕七星岛的争端。

14.为清除“生僻字”而更改地名，但有的矫枉过正，例如“新喻”变“新余”、“虔南”变“全南”、“大庾”变“大余”（最搞笑的是“大庾岭”仍是规范地名）、“瑷珲”变“爱辉”、“铁骊”变“铁力”、“和阗”变“和田”、“婼羌”变“若羌”、“新淦”变“新干”、“鄱阳”变“波阳”，等等。不过可喜的是，有些地名已经通过撤县设区等曲线或直线形式陆续恢复使用了，例如“户县”恢复称“鄠邑区”，“爱辉镇”恢复称“瑷珲镇”（但是区名没恢复），“波阳县”恢复称“鄱阳县”，“丘县”恢复称“邱县”。

15.以地望取代原有地名，有的效果反而不如从前，例如“徽州地区”改“黄山市”，“黄山市”下又有“黄山区”，十分凌乱。

16.两级行政区划同名，地县两级层面就有长沙市长沙县、南昌市南昌县、吉安市吉安县、承德市承德县、安阳市安阳县、抚顺市抚顺县、本溪市本溪满族自治县、阜新市阜新蒙古族自治县、辽阳市辽阳县、铁岭市铁岭县、朝阳市朝阳县、通化市通化县、淮安市淮安区、黄山市黄山区、东营市东营区、新乡市新乡县、濮阳市濮阳县、荆州市荆州区、恩施土家族苗族自治州恩施市、湘潭市湘潭县、衡阳市衡阳县、邵阳市邵阳县、岳阳市岳阳县、广安市广安区、阿坝藏族羌族自治州阿坝县、甘孜藏族自治州甘孜县、楚雄彝族自治州楚雄市、文山壮族苗族自治州文山市、大理白族自治州大理市、白银市白银区、临夏回族自治州临夏市、临夏回族自治州临夏县、玉树藏族自治州玉树市、乌鲁木齐市乌鲁木齐县、克拉玛依市克拉玛依区、阿克苏地区阿克苏市、喀什地区喀什市、和田地区和田市、和田地区和田县、昌吉回族自治州昌吉市。

17.民政部认证的版图割裂，也是飞地的一种。

• 新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州原本是完整的一片，但随着“米（泉）东（山）一体化”的进程，2007年6月30日，原属昌吉回族自治州的米泉市和原属乌鲁木齐市的东山区合并组建乌鲁木齐市米东区，从此昌吉回族自治州被乌鲁木齐市破身，分成不接壤的两部分。

• 新疆维吾尔自治区克拉玛依市，1975年8月29日分出县级奎屯市，直属于伊犁哈萨克自治州，从此克拉玛依市被分为不接壤的两部分。

• 吉林省通化市通化县，被东昌区和二道江区隔开。

河北省的形状……

在中心位置有一个首都，有一个直辖市……

如果地图上不包括北京天津的图，

我发出来也许你会以为这里有个海湾……

北京和天津把河北省分成了两部分，

冀东和冀北地区，冀中南地区。

交通图，会发现河北省的南北交通，

都绕不开北京和天津。

2012年前，河北中南部到和河北北部都必须经过京津，

2012年后，有一条新高速，从保定可以直接去张家口，结束了去是张家口必须过北京的历史。

我老家在冀东地区，

坐火车去省会石家庄上大学。

先出省到天津市，然后从天津回到河北省廊坊。

在从河北省廊坊到北京，然后从北京回到河北……

当时会有手机欢迎短信，

一路上就不停的收到各种短信。

应该没有哪个省，去省会，

还要路过两个其他省了吧，其中一个还是首都。

开车的话有一个问题，

大家都知道的，北京是有进京证的。

然后，你从河北中南部到河北北部却要办进京证。

这里上个有趣的图，

1949年河北省地图。

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第二个就是河北省地级市下面的县了，

河北省各地级市，很多下面都有好多县，数量全国前几名都是河北的地级市。

北省167个县级单位，

但是只有11个地级市，其中有几个地级市下面县并不多，比如秦皇岛只有四区三县，比河北县还少的河南（158个县）有17个地级市。

比河北县还少的山东（137个县）有16个地级市。

比河北县还少的广东（122个县）有21个地级市。

比河北县还少的黑龙江（121个县）有12个地级市。

比河北县还少的广西（111个县）有14个地级市。

比河北县还少的辽宁（100个县）有14个地级市。

比河北县还少的安徽（96个县）有16个地级市。

唯一比河北县多的就是四川（183个县）有21个地级市。

也就是说，全国所有省中，

河北省的地级市和县的比例最大，一个地级市平均15个还多的县。

全国其他省份，一般一个地级市就八九个县，

越是发达地区地级市下面县越少，比如广东一个地级市下面才5.8个县， 江苏7个，浙江8个。

保定25个，石家庄23个，邯郸19个，邢台19个，张家口17个，沧州16个，唐山14个，承德11个，衡水11个，廊坊10个，秦皇岛7个。

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我觉得是甘肃。

甘肃gdp全国27名，人口全国22名，地级行政区数量却能排到全国第七，行政区实在是太多了，本来家底就不殷实还兴分爨。

这图是各地市第一人口流出目的地分布图，可以看到兰州不但没能吸引省外曾部分属于武威的阿拉善盟和曾属于平凉的固原，甚至甘肃本省都是三分之势，省里老二庆阳是西安的地盘（这个可以理解），但是武威以西全都成了乌市的腹地这可太不应该了，武威可是和兰州接壤的啊。这些以外省作为人口流出第一目的地的地区，人口占甘肃总人口的27%，gdp占甘肃的1/3。兰州没有做大导致吸引力不足，本省人口流向邻省省会又阻碍了省会做大，成了恶性循环。

做大一个城市最直接的方法就是把它扩大，就像郑州、杭州、济南等。可就在开封划五县到郑州的两年后，兰州和白银却再一次分家。

兰州位于黄河河谷，还是相当缺地的，兰州市区的发展基本被地势限死了。打造新的城市中心势在必行，而兰州新区所在的秦王川盆地不过只有470平方公里，如果白银属于兰州，白银的宽谷平原也不失为一个好的选择。

甘肃当年一个矿一个公司一个地市现在已经证明是不合适的，铁矿—酒钢—嘉峪关，镍矿—金川—金昌，铜矿—白银公司—白银。嘉峪关是直筒子市，金昌不过一区一县，二市经济总量小人口少，完全没有必要保留地级行政区了。白银虽然有2区3县，但是两个市辖区完全分离，中间隔着一个靖远，白银区与平川区的联系还没有与兰州市区的紧密，除白银区外其他区县对白银市的认同感也有限，兰白分家根本就是双输。

比

甚至定西市也可以拆掉，把天水和兰州再吃胖点。

即使是这样，对于兰州而言也不过是把老兰州府的旧地捡回来，谈不上什么消化不良。

像临夏州这种是出于民族政治上的考虑，也就算了，而其他冗杂的行政区，一来是特殊历史时期的产物，二来也是如今的既得利益者不愿裁撤，动人蛋糕。

还是祝愿甘肃和兰州越来越好吧。

有几个问题我统一回复一下

第一很多知友说甘肃问题是人口少而不是区划多。首先我承认人口少是甘肃的一个大问题，然而甘肃在人口基数小的情况下，被东部沿海和同属西北的疆陕虹吸，这不该反思吗。另外同样吉林省人口2700万，甘肃2600万，新疆内蒙人口2500万上下，兰州和乌市、长春、呼包鄂比起来几何。兰州和这些城市比起来有区位资源上的劣势，难道不该考虑如何破局而是自我安慰任其发展吗？

第二很多知友认为兰州扩大后，并不能辐射到新并入的区县。事实上无论你是白银定西还是天水平凉，当你需要坐飞机大医院大商场游乐园什么的还是得到兰州，你把一个县改成地市，并不意味着各类配套设施就会从天上掉下来。以白银为例，白银和平川两个区根本互相服务不到，两区教育医疗商圈既没有互补也没有聚集，还不如与做兰州的郊区县市，划入兰州后反倒还方便享用兰州的教育资源。

第三许多知友认为甘肃区划细碎是地缘政治的原因，其实并不是，恰恰相反出于地缘政治的考虑国家一直希望做大兰州做大甘肃。甘肃在明朝是和辽东相似的副省级（误）建制，设有甘肃巡抚，清朝确立省级建制，并将陕甘总督驻所设在兰州。这么做一来制衡西安，抑制西北的分离主义；二来便于控制疆藏。这一思路在共和国得以延续，计划经济时代，苏联援建的156个项目16个在甘肃，1979年兰州经济总量排全国第22位。拆出嘉峪关金昌白银是做大甘肃经济的失败尝试，而不是其它。

第四，很多人说甘肃戈壁沙漠将城市割裂开来，不能合并。第一，两个地级市合并，不代表建成区要连成一片，只是说作为一个副中心。第二，兰白之间，酒嘉之间哪来的千里戈壁万里黄沙？

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我来偏个题，讲一个有一点点有趣的事情吧。

这个问题，不仅楼主您关心，台湾当局也非常关心。

是的，就是台湾当局。

在台湾，如果要去考公务员，会有一本必看的书，叫做：《地方政府与自治》（薄庆玖著，五南图书）。

在这本书中，有这样一段：

「我国全国总面积为一千一百四十一万八千平方公里，共划分为三十五省，二个自治地方，一个特区，十四个院辖市……各省面积以新疆省为最大，计约一·七一一、九三〇平方公里，以台湾省最小，仅有三五·九六一平方公里，二者相距达五十倍；县之面积最大者为新疆省之婼羌县，有一八八·一一六平方公里，最小者为江苏省之川沙县（注：大陆现为上海浦东新区之一部分），有一〇四·二五平方公里……最大与最小相差距一千八百多倍。
………………如果以我国省之区域与世界各国比较，亚洲各国除印度面积有二二〇·〇〇〇平方公里，大过新疆外，其他国家均小于新疆……如以云南省的面积四二〇·四六五平方公里论，亦大过德国或英国，即最小的台湾省，也大过荷兰、比利时、黎巴嫩等国家…

由上述以观，可知我国地方行政区域，不但极不整齐，有些省县似尚有过大之嫌，因此时有调整行政区域之议……政府来台后，内政部曾拟定了一个调整省区方案草案，并于民国四十年将该草案印行……分全国为六十六省及西藏一地方，十二直辖市……由是可见，我国省区，将来可能还要调整，至其趋势，似以缩小省区为目标……」

换言之，ROC政府认为，中国行政区划的最大问题，是省的区域不合理。

这本书中提到的、1951年内政部拟定的调整方案草图，如次：

来看一下这里面部份地区的 放大细节图：

——苏州终于如愿以偿的当上了江苏省会，南京苏北城市实锤了，南通提前融入上海都市圈，徐州也终于回归山东老家。我苏简直是大赢家。至于福建，厦门、漳州、泉州三个得继续凑一块争谁省内第一，福州算是抽身了。潮汕佬也终于和你粤说拜拜。在看北方，青岛如愿跟济南分开，保定则直接建省了！

不过这还没结束，到了第二年，当局又发布了一篇调整省区的最终定稿案，如图并来看一些对比细节：

——这一版定稿对草图也有较多修过，譬如草图上弃用了许多旧有省名，这一版恢复了不少。在这版中，潮厦一块玩了，京（平）津冀一体化开始启动，不过：苏州的省会，依旧是南柯一梦了。

事实上，很多人也都知道，在抗战之前，东北本有四省（辽宁、吉林、黑龙江、热河），日占期间改为十五省。抗战胜利后，ROC政府又改为九省。

这就是因为东北有实施缩小省区之条件（日据时已缩小成十五省），而做的一个试验。

这个试验在1949年后，未曾终止。

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省區調整方案（1951、1952）原圖：

提取码：546A