美国在扩张过程中为什么要建立新的州，而不是将新领土划入原有的靠近边界的州？ 第1页

太长不看：西北法令_百度百科

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抱着“没有必要建立新的州，只要扩张原来的州就好了”这样的想法，穿越到1782年的美国的话，其实可以得到相当一部分美国人的赞同。

在美国革命前后，欧洲殖民者并没有多少有关北美洲大陆的地理知识。英国人在北美洲建立的殖民地，大多以殖民宪章（colonial charter）作为划定边界的法理依据。这些文件在描述殖民地西部边界的时候，往往用一句“从这片海到那片海”敷衍了事。毕竟写这些文件的人对北美洲大陆的形状都没啥概念。比如1663年的《北卡罗来纳宪章》是这么规定北卡罗莱纳殖民地的西部边界的：

…all that territory or tract of ground, scituate, lying and being within our dominions of America, extending from the north end of the island called Lucke island, which lieth in the southern Virginia seas, and within six and thirty degrees of the northern latitude, and to the west as far as the south seas, and so southerly as far as the river St. Matthias, which bordereth upon the coast of Florida…

所以从理论上来说，北卡罗来纳殖民地如果能够继续运营下去，继续以1663年宪章作为基本法的话，它的法理领土应该长这样：

再比如1611年的《第三维吉尼亚宪章》：

…all those Lands, Countries or Territories, situate, lying and being in that Part of America called Virginia, from the Point of Land called Gape or Point Comfort all along the Sea Coasts to the Northward two hundred Miles; and from the said Point of Cape Comfort all along the Sea Coast to the Southward two hundred Miles; and all that Space and Circuit of Land lying from the Sea Coast of the Precinct aforesaid, up into the Land throughout from Sea to Sea West and North-west; and also all the Islands lying within one hundred Miles along the Coast of both the Seas of the Precinct aforesaid…

大家可以脑补一下维吉尼亚殖民地的法理领土有多大。

其实这两个殖民地还算好的，有些殖民地根本没有可以参考着画出西部边界的法律条文。从各个殖民地走出的殖民者越过阿巴拉契亚山，挑自己中意的地方落脚垦殖，完全不在意理论上存在的殖民地边界。1763年，英国为了削减庞大的军费开支，勒令北美殖民者停止向阿巴拉契亚山以西的殖民活动。虽然《1763年宣言》阻止了十三殖民地制造新的领土宣称，但是各殖民地之间已经存在的领土争议还是没有解决。在独立战争爆发的前夜，各殖民地所宣称拥有的土地和实际控制的土地交错重叠，形成了这样的border gore：

从上图可以看出，马萨诸塞的扩张已经到了丧心病狂的程度，即使被纽约、伊利湖和密歇根湖分成四段也减少不了它对土地的贪婪。康涅狄格也跳过了纽约、马萨诸塞和宾夕法尼亚三个殖民地。维吉尼亚更是毫不客气地将密西西比河东岸、北纬36°30′线以北直到加拿大的土地全都宣称为自己所有。而这三个殖民地的宣称，又是跟纽约的宣称重叠的。

在1783年法国巴黎的和平会议之后，英国在阿巴拉契亚山以西的殖民地正式成为了美国的合法领土。问题是显而易见的：许多土地都有不止一个州提出宣称，但是最终只能有一个州获得其主权，那要让它们打一架吗？13个州中只有7个对西部土地拥有宣称，如果只让这7个州顺着自己的心意扩张领土，那剩下6个州的话语权只会越来越小。比如华盛顿和杰斐逊出身的维吉尼亚州，已经拥有了远超其他州的体量，每5个美国人里就有一个是维吉尼亚人，还要让它继续这样扩张下去，最终支配美国吗？

杰斐逊的意见是，把这些土地集中到中央政府手里，然后建立新的州。这是一个漫长而痛苦的过程，一直持续到了19世纪。不过好歹在杰斐逊去世之前，经过了无数讨价还价之后完成了。1784年，杰斐逊提出了一套处理西部土地的方案，交给邦联议会批准。杰斐逊的提案包括：

• 西部土地是美国不可分割的一部分，由邦联议会直辖
• 西部土地要负担邦联政府的债务
• 在时机适合的时候，邦联议会将赋予西部土地的成年男性自由民组织政府、颁布宪法和法律的权力
• 西部土地上建立的州和原来的13个州享有同等的地位
• 1800年之前在西部土地废除奴隶制

作为美国头号罗马共和国厨、无可救药的精神罗马共和国人，杰斐逊不会放过任何一个膜罗的机会。在他的设想中，西北土地要分成让美国州的总数翻一番，又能保持奇数的14个州，每个州都有一个罗马行省风格的中二名字，比如伊利诺亚、密歇根尼亚之类的。大家都觉得太羞耻了，所以驳回。“1800年之前废除奴隶制”的提案也被驳回了。其余的部分作为《土地法令》被正式颁布。

西部土地上并不是已经住满了人，要建立新的州，还得把土地分配到人手里。杰斐逊提出把这些土地免费送给个人，让他们去开荒垦殖，在西部建立一个小农经济主导的社会。杰斐逊的提案又一次被驳回了，大家都觉得他脑子有坑：邦联议会欠着一屁股债，税又收不上来，放着这么多的土地不卖了换钱，竟然想着免费送人。于是在1785年，邦联议会颁布了另一部《土地法令》，把手上的公共土地以640英亩，也就是1平方英里的方块为单位拍卖了，起拍价格是1美元。

在制宪会议如火如荼的1787年7月，邦联议会也没有忘记处理手上的土地，颁布了新的《土地法令》，后来通称《西北法令》。主要内容包括：

• 北起大湖南至俄亥俄河，东起宾夕法尼亚西至密西西比河的土地被叫做西北领地
• 在西北领地上要建立不少于3个不多于5个州
• 拥有5000名男性自由民的时候，由邦联议会指派总督1名，法官3名，书记一名，采用其他州的现行法律
• 拥有5000名男性自由民的时候，按每500人选出1名州议会代表，直到选出25名代表为止，在这之后由邦联议会决定新的居民/代表比例。由州议会选出10人，由邦联议会指定其中5人组成立法委员会。拥有200英亩土地，住满3年以上的成年男性公民拥有被选举资格；拥有50英亩土地，住满2年的成年男性公民拥有选举资格
• 拥有6万自由民的时候可以申请正式加入邦联，加入后不能退出
• 在这些州废除奴隶制

《土地法令》还初步划定了3个预想的州的边界，但是州界的最终解释权还是掌握在邦联议会手里：

The western State in the said territory, shall be bounded by the Mississippi, the Ohio, and Wabash Rivers; a direct line drawn from the Wabash and Post Vincents, due North, to the territorial line between the United States and Canada; and, by the said territorial line, to the Lake of the Woods and Mississippi.

The middle State shall be bounded by the said direct line, the Wabash from Post Vincents to the Ohio, by the Ohio, by a direct line, drawn due north from the mouth of the Great Miami, to the said territorial line, and by the said territorial line.

The eastern State shall be bounded by the last mentioned direct line, the Ohio, Pennsylvania, and the said territorial line: Provided, however, and it is further understood and declared, that the boundaries of these three States shall be subject so far to be altered, that, if Congress shall hereafter find it expedient, they shall have authority to form one or two States in that part of the said territory which lies north of an east and west line drawn through the southerly bend or extreme of Lake Michigan.

英语本当上手，精通美国地理的你，看出来The Western State、The Middle State和The Eastern State是后来哪三个州的雏形了吗？