结合我在美国生活的城市,美国德克萨斯州理查森市(Richardson, Texas, US)为例,讨论一下美国的 【郡县】(county)与【城市】(City)的区别,主要讨论以下3个方面的区别:管辖区域范围,权力责任分工,财政收入来源
1)管辖区域范围
【郡县】是州政府的下属行政机构,【城市】是人民自发成立的城市运营机构, 两者互不从属,管辖区域有重叠。所有【郡县】的面积等于州的面积,所有【城市】的面积小于州的面积,也就是说很多地方没有被城市管辖(更确切一点是,很多居住分散的居民,没有自发建立城市)。
小【城市】一般位于一个 【郡县】内,也有跨【郡县】的【城市】,也有包含几个【郡县】的大【城市】。
以德州(Texas)为例,地图中的小方块就是各个【郡县】,黑色的点和黑色的粗体字是主要的【城市】,五角星是德克萨斯州的首府-奥斯汀(Austin),地图中标出的红点就是我居住的 理查森市(Richardson),它就是一个跨两个【郡县】的【城市】。可以看到它的区域包含了部分的 科林县(Collin county)和 部分的 达拉斯县(Dallas county)。
在·理查森市(Richardson)的官网上面,也可以验证这一点。下面的图片是 理查森市 交房产税的页面,里面写了,同在理查森市,位于不同的【郡县】,房产税率有所区别。(房产税是【城市】和【郡县】最重要的收入来源,我会在之后讲到)
2)权力责任分工
在美国,权力是分散的。与中国的中央集权,然后一级一级分配权力的模式(中央-省-市-区/县/旗-乡/镇),完全不同。在这里说到【郡县】与【城市】的权利与职责,就免不了提一下美国的行政机构的关系。
如果用“-”代表下属机构的话。美国的行政机构可以描述为并列的4方面,除了州政府和郡县属于上下级关系外,其他机构都是各司其职,互不从属。所以也就经常会看到,美国总统去哪个州哪个城市,州长和市长都不管不顾,还是忙自己的事,本质上就是因为他们并不是上下级关系,总统/州长/市长 的任命,也都是由辖区内的公民选举产生的。
中央政府(federal)
州政府(state)- 【郡县】(county)
城市(city)
学区(school districts,ISD)
其各自的职责大致包括:
【中央政府】:中央政府运作(包含选举,职员聘用与解雇),最高法院(只负责解释和执行宪法,不归总统管辖,但属于国家级的机构),军事,外交,关税,国家公园
【州政府】:政府运作(包含选举,职员聘用与解雇),交通设施建设,州立公园,州立大学,州法院(日常事务,不归州长管辖,但属于州一级的机构)
【郡县】:政府运作(职员聘用与解雇), 人口登记(出生/死亡/结婚),土地测量(用于缴纳房产税的房屋价值评估),州法院(日常事务,在郡县设立,但不属其管辖),维护州属的道路和桥梁/法院和监狱/公园和游泳池/共图书馆/医院和诊所
【城市】:政府运作(包含选举,职员聘用与解雇),警察,消防,自来水供应,污水处理,垃圾回收处理,城市所属的图书馆/体育设施/公园等公共设施的建设与维护
【学区】:不能算是行政机构,但是独立管理与运营,与居民生活息息相关,负责义务教育阶段(12年)的公立学校,即公立的小学/初中/高中。
更详细的内容,可以在这个网站查到(不过是英文的):County and City Government
我也是在回答问题的时候,查了一些东西。
3)财政收入来源
单看【郡县】和【城市】的收入的话,它们最主要的收入都是当地居民缴纳的房产税(共计约为房屋总价值的1.5-3%)。此外,【郡县】获得了州政府和中央政府的一部分转移支付的资金。【城市】则通过提供自来水,垃圾处理,污水处理取得了额外的收入,【城市】也会在本地的 消费税 和 交易税 中有一部分抽成。
还是以 理查森市(Richardson)为例,看一下这里的地方税收情况,图片来自理查森市官网。
可以看到 【理查森市】(Richardson),每年通过房产税拿走了,本地居民房屋总价值的 0.62516%。然后在本地的消费税中,增加了消费总额1%的税收。在旅馆运营上,增加了7%的税收。在博彩收入中,增加了1%的税收。
而【郡县】一级机构中,达拉斯县(Dallas county),每年通过房产税拿走了,本地居民房屋总价值的 0.2431%。克林县(Collin county),每年通过房产税拿走了,本地居民房屋总价值的 0.1808%。所以同属 理查森市(Richardson), 但属于不同【郡县】的居民,房产税率也是不同的。
在深挖一下房产税,除了【城市】和【郡县】拿走的那部分,每年还有很大一部分被【学区】(ISD)拿走了,【社区大学】和【当地的医院】也会拿走一部分。
再来看消费税,在【理查森市】(Richardson)总共8.25%的消费税里面,【州政府】拿走了6.25%。【市政府】拿走了1%。【达拉斯快速交通建设基金】拿走了1%。
-------以上就是我个人总结的关于美国的郡县(county)和城市(city)的区别------------
以后我还打算在其他问题里,把这面提到的五个机构来资金来源,以及资金的总量和用途,都通过定量的方法描述一下~以便大家对美国的政治与社会有更深入的了解(当然我也是想通过查查资料多了解一些的)~